3 消防部隊處置重特大災害事故現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障現(xiàn)狀

3.1 缺乏戰(zhàn)勤保障組織網(wǎng)絡

由于缺乏戰(zhàn)勤保障的意識，大部分的消防部隊內部幾乎還沒有真正形成戰(zhàn)勤保障方面的組織網(wǎng)絡，普遍存在等、靠的僥幸心理。每當前方確實需要物資補充時，再臨時抽調人員，手忙腳亂地找有關單位聯(lián)系，往往是現(xiàn)場需要什么，回去拿什么，現(xiàn)場缺什么，回去辦什么。戰(zhàn)勤保障工作與前方不同步，缺乏應有的快速反應能力，嚴重影響滅火救援的戰(zhàn)斗效率。

3.2救援聯(lián)動機制不完善，救援行動相對獨立

盡管目前我國已建立了公安、消防、救護、交通、供水、供電、供氣等多種搶險救援力量，但這些救援隊伍都相對獨立、各自為陣，沒有高效統(tǒng)一的應急救援集結機制和聯(lián)動機制，缺少必要的協(xié)同演練。在各類搶險救援過程中，往往都由消防擔當主力救援，當需要其它部門協(xié)助時，可能并不“買賬”，難以形成戰(zhàn)斗合力，指揮決策意圖也難以得到貫徹執(zhí)行。

3.3救援資源配置不合理，經(jīng)費使用效率低

由于缺乏統(tǒng)一的突發(fā)事件管理機構，各部門不可避免地出現(xiàn)了救援裝備和人力資源的重復投入、大量閑置的狀況，應急能力和管理水平也參差不齊。有的部門即使建立了一些應急救援組織，在隊伍建設、救援裝備配備、維護和響應機制等方面也缺乏行之有效的管理，導致快速響應和災害救援現(xiàn)場應變能力不強。此外，地方政府面對眾多的應急救援體系，無論從經(jīng)費上、人員上、裝備上，還是從救援體系的建立和管理上都是捉襟見肘，使有限的救援經(jīng)費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。

3.4 完善公安消防部隊戰(zhàn)勤保障體系勢在必行

重特大火災事故頻發(fā)，跨區(qū)域、多力量聯(lián)合作戰(zhàn)增多，亟須改革傳統(tǒng)的后勤保障模式。一些火災事故不僅持續(xù)時間長，救援難度大，投入警力多，裝備要求高，而且情況復雜，需要跨區(qū)域作戰(zhàn)，單靠公安消防部隊現(xiàn)行常規(guī)的、靜態(tài)的、單一的后勤保障模式是難以適應現(xiàn)代火災撲救的建立新型、專業(yè)化的現(xiàn)代戰(zhàn)勤保障體系，是更好地完成滅火救援任務的重要保障。公安消防部隊職能不斷拓展，任務不斷加重，亟待建立與之相配套的戰(zhàn)勤保障新機制。2007年，全國消防部隊應急救援出警首次超出火災撲救，上海、廈門、成都等大城市搶險救援和社會救助出動已超出出警總數(shù)的70%?，F(xiàn)代火災和災害事故，呈現(xiàn)出規(guī)模大、時間長、情況復雜、處置難度大的特點，消防部隊滅火和應急救援對技術、裝備、物資等方面的要求也越來越高，對部隊的戰(zhàn)勤保障模式提出了新的課題，四川特大地震緊急救援就凸顯了戰(zhàn)勤保障工作的重要性。公安消防部隊物資儲備的局限性、保障手段的單一性，決定了必須建立新型的戰(zhàn)勤保障機制來滿足重特大災害事故處置的需求。當前，全國公安消防部隊裝備物資的儲備是依照《城市消防站建設標準》來確定的，儲備的物資品種不全，數(shù)量不足，缺乏科學的社會聯(lián)動機制，同時未進行科學規(guī)劃和合理儲備，導致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個城市內與轄區(qū)執(zhí)勤中隊重復儲備，造成資源浪費，加之保障方式單一和分散，一旦發(fā)生重大險情，儲備的裝備物資既不能滿足災情處置的需求，又難以在短時間內聯(lián)動社會力量調集大量的裝備物資，建立快速有效的戰(zhàn)勤保障新機制已迫在眉睫。

4構建我國戰(zhàn)勤保障體系的思考

4.1 積極構建公安消防部隊戰(zhàn)勤保障新體系

當前，全國公安消防部隊的戰(zhàn)勤保障隊伍應以重點城市為主的“點”的建設，逐步向大中城市的“面”上推進。具體地說，應從三個方面加強建設：

以集中保障、持續(xù)保障為重點，建立起在政府統(tǒng)一領導下、以區(qū)域為重點的社會聯(lián)勤保障模式。在政府的統(tǒng)一領導下，建立起由政府領導牽頭，相關部門協(xié)調，社會單位共同參與的各級消防應急救援保障預案，并定期開展演練，使其發(fā)揮作用。充分運用國家現(xiàn)有資源，公安部消防局要積極協(xié)調國家相關部委，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)備物資庫和應急救援物資儲備總庫的作用，以保證一旦發(fā)生重大險情能持續(xù)保障。各地中等以上城市也要充分運用區(qū)域內的社會保障物資，平時簽訂保障協(xié)議，搞好聯(lián)勤，戰(zhàn)時根據(jù)預案的要求及時聯(lián)動，以快速有效地搞好各類保障。充分發(fā)揮社會保障隊伍的作用，及時與公安、衛(wèi)生、化工、供電、供水、供氣和食品供應等部門和單位聯(lián)絡，完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)勤保障的戰(zhàn)勤保障社會聯(lián)動機制，以有效整合社會資源，共同發(fā)揮消防戰(zhàn)勤保障的作用。