我國仍屬災(zāi)害多發(fā)國家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時有發(fā)生，加上我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，許多社會群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都對保持經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、國力日益增強的戰(zhàn)略機遇期的安全團結(jié)局面帶來一定的負(fù)面影響。加強戰(zhàn)勤保障管理工作，提高戰(zhàn)勤保障能力，日益成為構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新情況的迫切需要，同時也被提到長期與火災(zāi)和各種災(zāi)害事故做斗爭的公安消防部隊的重要日程。因此，準(zhǔn)確界定公安消防部隊在戰(zhàn)勤保障管理工作的相應(yīng)地位，最大限度發(fā)揮這支隊伍的優(yōu)勢，是做好應(yīng)急管理工作的一項重要課題。結(jié)合實際簡要談一談如何充分發(fā)揮公安消防部隊的戰(zhàn)勤保障優(yōu)勢，打造應(yīng)急搶險救援的尖刀隊伍。
一、準(zhǔn)確把握公安消防部隊在戰(zhàn)勤保障中的優(yōu)勢
據(jù)不完全統(tǒng)計，國家公布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系中，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的100余種總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中，涉及消防部門的有60余種，這都表明，當(dāng)前中央地方各級黨委政府已經(jīng)將公安消防部隊做為一支應(yīng)急管理工作的骨干力量。實踐也表明，公安消防部隊在戰(zhàn)勤保障管理工作具有一定的優(yōu)勢。
(一)組織優(yōu)勢。公安消防部隊是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊，是一支實行軍事化管理的紀(jì)律部隊，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗的運行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實。官兵長期接受先進思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面等特點，在搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。
(二)勤務(wù)優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊 24小時全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)實現(xiàn)“三臺合一”并機運行，信息調(diào)度通暢，部隊一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現(xiàn)場。另外，消防部隊對轄區(qū)重點單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)演練。而且做為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險救援工作重任，積累了相對豐富的處置經(jīng)驗。
(三)裝備優(yōu)勢。近年來，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費投入不斷增加，公安消防部隊車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機器人、搜救犬等各種先進的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊，在各種搶險救援力量中，消防部隊的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。
二、正確認(rèn)識制約公安消防隊伍戰(zhàn)勤保障能力的因素
公安消防部隊一方面正在積極參與應(yīng)急管理工作，但在實踐中也日益暴露出一些問題，必須正確認(rèn)識并及時解決，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動應(yīng)急管理工作這個大體系的健全發(fā)展。
(一)公安消防部隊承擔(dān)搶險救援任務(wù)的立法局限。
《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》對公安消防部隊參與應(yīng)急搶險救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其是一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的一般都是消防部隊而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機，消防部隊指揮員一般會在地方政府相關(guān)人員未到場前或不到場的情況下下達(dá)行動指令。但由此可能帶來的法律后果是：如搶險救援結(jié)束后，事故受害者如對消防部隊搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作數(shù)量的增多，勢必將成為一個新的課題，因此，法律授權(quán)與實際搶險救援工作需要之間有一定的矛盾，也勢必影響一些搶險救援工作的開展。
