(二)搶險(xiǎn)救援警力不足。由于公安現(xiàn)役消防部隊(duì)編制所限，消防部隊(duì)警力不足的問題近年來益加突出。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊(duì)始終在奉行“有警必出、有險(xiǎn)必?fù)?rdquo;，勉力完成每一項(xiàng)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，但由此帶來的工作壓力不斷增加，并且將隨著各項(xiàng)任務(wù)的不斷增加成為一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題，官兵超負(fù)荷工作，長期來看不利于隊(duì)伍的發(fā)展。
(三)專業(yè)搶險(xiǎn)裝備建設(shè)水平存在差距。各地消防部隊(duì)雖然近年來都在加強(qiáng)裝備器材的建設(shè)，但從全國公安消防部隊(duì)來看，主要還是側(cè)重于對(duì)常規(guī)滅火裝備的投入。受公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制原因，裝備配備大部分由地方人民政府負(fù)責(zé)配備，造成實(shí)際操作中受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一些有必要配備但價(jià)格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)消防部隊(duì)常規(guī)配備都尚未達(dá)標(biāo)，根本談不上配備高精尖的專業(yè)搶險(xiǎn)救援器材。
(四)消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)能力仍有欠缺。長期以來，公安消防部隊(duì)一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，搶險(xiǎn)救援工作是一項(xiàng)嶄新課題，消防部隊(duì)的任務(wù)外延不但擴(kuò)大，從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、救災(zāi)為一體的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目、工作任務(wù)量的設(shè)定上統(tǒng)籌規(guī)劃。目前公安消防部隊(duì)在關(guān)于戰(zhàn)勤保障工作的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方法等層面上還正處于摸索階段，形成一整套規(guī)范科學(xué)的體系，對(duì)一線執(zhí)勤官兵的理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)尚需時(shí)日。
(五)規(guī)范的社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制尚未最終形成。國家突發(fā)事件應(yīng)急管理總體預(yù)案的出臺(tái)是我國應(yīng)急管理工作的一個(gè)新里程碑，但橫向相比，我國應(yīng)急管理工作的總體水平尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的建設(shè)發(fā)展水平。
三、提高公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障骨干作用的若干設(shè)想
(一)多措并舉增加消防部隊(duì)警力，建立人才儲(chǔ)備。由于應(yīng)急管理工作牽涉面廣，在漸進(jìn)式發(fā)展過程中，國家多個(gè)部門均設(shè)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，造成一方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，另一方面，各支應(yīng)急救援隊(duì)伍編制均不足以單一完成應(yīng)急救援任務(wù)。鑒于此，國家應(yīng)該將人力、財(cái)力重點(diǎn)投向一些骨干隊(duì)伍，如消防部隊(duì)是一支極其重要的應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，從西方發(fā)達(dá)國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊(duì)體制的特殊性，受現(xiàn)役編制限制，短期內(nèi)不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進(jìn)式地適度增加消防部隊(duì)編制;二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級(jí)政府的重視程度，通過征召合同制消防隊(duì)員等方式增加消防警力，這也是通過近年來實(shí)踐所證明的行之有效的辦法;三是要在各地建立應(yīng)急救援專家人才庫，定期組織開展培訓(xùn)及形勢分析，積極組織其參與復(fù)雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織指揮的專業(yè)化水平。
(二)建立科學(xué)的應(yīng)急救援管理的資金供應(yīng)渠道，加大投入。地方政府在按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則適度增加消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮由國家劃撥消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)資金或在綜合分析當(dāng)前各地應(yīng)急管理工作實(shí)戰(zhàn)形勢的基礎(chǔ)上下?lián)苎b備，著力提高一些應(yīng)急救援中常用的高精尖裝備器材，提高消防部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，地方政府在儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資時(shí)應(yīng)考慮將一部分物資分散儲(chǔ)備在相應(yīng)骨干隊(duì)伍特別是消防部隊(duì)，以利于第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。
(三)加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障專項(xiàng)能力訓(xùn)練。當(dāng)前，全國公安消防部隊(duì)已經(jīng)將搶險(xiǎn)救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增加訓(xùn)練的比重，但由于此項(xiàng)工作起步不足10年，正處于發(fā)展階段。因此，必須采取行之有效的措施加大對(duì)消防官兵戰(zhàn)勤保障能力的培訓(xùn)力度。一是要高起點(diǎn)開展培訓(xùn)，避免低層次低水平徘徊，要積極向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的戰(zhàn)勤保障工作能力，聘請(qǐng)專家對(duì)消防部隊(duì)承擔(dān)的戰(zhàn)勤保障工作開展專項(xiàng)調(diào)研，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。二是拓寬公安消防部隊(duì)的現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)訓(xùn)練范圍。從公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的整體工作任務(wù)的全局出發(fā)，按此消彼長原則，在部隊(duì)現(xiàn)有承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設(shè)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目，科學(xué)分配時(shí)間比例，酌情加大一些應(yīng)用性強(qiáng)的科目設(shè)置比重以適應(yīng)實(shí)際工作需要。(山東泰安消防支隊(duì))
