2.5 應(yīng)急救援預(yù)案體系

應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照最有效的步驟進(jìn)行?；趹?yīng)急救援預(yù)案對(duì)事故應(yīng)急救援行動(dòng)規(guī)定的層次和程度不同，完備的應(yīng)急救援預(yù)案包含綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案三個(gè)層次內(nèi)容。

綜合應(yīng)急救援預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別(如地震災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，充分考慮特定危險(xiǎn)和特定事故的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速放映、正確處置。

2.6 應(yīng)急救援體系績(jī)效檢驗(yàn)

消防應(yīng)急救援體系建設(shè)完成之后，必須¾­過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)才能確定其有效性。因此，在體系的具體子系統(tǒng)都建設(shè)完成后，可通過(guò)績(jī)效評(píng)估與應(yīng)急演練這兩種主要方式來(lái)對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。而從實(shí)質(zhì)上講，體系的績(jī)效檢驗(yàn)屬于消防應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容的一部分。

1) 績(jī)效評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案是消防應(yīng)急救援體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其績(jī)效的發(fā)揮情況在很大程度上會(huì)影響到消防應(yīng)急救援體系的效果，因此需要著重對(duì)應(yīng)急預(yù)案的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。所謂預(yù)案評(píng)估就是評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高預(yù)案質(zhì)量。預(yù)案是由一系列有機(jī)結(jié)合的措施構(gòu)成的，每一項(xiàng)措施都是為了某個(gè)目的而設(shè)計(jì)的，因此預(yù)案的評(píng)估包括單項(xiàng)措施的效果評(píng)估和組合措施效果的整體評(píng)估。前者主要是根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)、資源的保障程度、資源調(diào)度所需的時(shí)間、協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)評(píng)估該項(xiàng)措施所能得到的效果;而后者則是評(píng)估其在邏輯、時(shí)效上所能取得的整體效果。在平時(shí)可根據(jù)歷史上應(yīng)急處理的效果，專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷，計(jì)算機(jī)模擬等來(lái)評(píng)估;戰(zhàn)時(shí)還要加上實(shí)際處理的效果。

2) 應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員，針對(duì)假設(shè)事件執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)。很多法律、法規(guī)及規(guī)章都對(duì)此項(xiàng)工作有相應(yīng)的規(guī)定。在重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中，可能需要進(jìn)行多次的應(yīng)急演練，為了充分利用應(yīng)急演練的模擬功能，避免浪費(fèi)在應(yīng)急演練過(guò)程中消耗的巨大人力、物力，同時(shí)也為了確保實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急的高效性，應(yīng)急演練應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容：

(1)檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)核查表中的缺陷和不足。

(2)檢驗(yàn)重大事故應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(3)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時(shí)，應(yīng)急演練作為一種培訓(xùn)手段，可以通過(guò)調(diào)整演習(xí)難度，來(lái)進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

(4)促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，爭(zhēng)取他們對(duì)重大事故應(yīng)急工作的支持。

綜上，應(yīng)急演練是檢測(cè)重大事故消防應(yīng)急救援工作的最好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是由于演練的成本很高，不可能經(jīng)常進(jìn)行，績(jī)效評(píng)估則可以彌補(bǔ)上述缺陷。因此，消防應(yīng)急救援體系績(jī)效檢驗(yàn)應(yīng)將兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，起到相互補(bǔ)充的作用，從而達(dá)到較好的評(píng)估效果。

3 結(jié)論與建議

(1)本文構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一、系統(tǒng)的重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架。該框架由一個(gè)組織體系，四個(gè)保障體系(法律法規(guī)、資源保障、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)支撐)和完善的績(jī)效檢驗(yàn)體系組成。該框架對(duì)公安消防部隊(duì)建立科學(xué)合理的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系有一定的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。

(2)在實(shí)踐中建立并不斷完善重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系。無(wú)論是災(zāi)害事故的發(fā)生、發(fā)展，還是應(yīng)急救援實(shí)踐中公安消防部隊(duì)的應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)均是一個(gè)持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系很難面面俱到，因此，面對(duì)新情況、新特點(diǎn)、新¾­驗(yàn)，需及時(shí)消化吸收，以不斷修定完善重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系。

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