1 前言

近年來，公安消防部隊參與各類重特大災害事故應急救援任務越來越多，在各類應急救援中發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，在目前公安消防部隊參與重特大災害事故應急救援中，也發(fā)現(xiàn)存在應急救援主體不明確、應急救援指揮不統(tǒng)一、應急救援聯(lián)動不完善、法律法規(guī)建設不健全、相關機制不完善等不足的問題，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的體系框架，來理順宏觀層面的各種關系，整合各方面資源，保證應急救援活動的高效。為此，本文試圖運用系統(tǒng)論的相關思想與方法，構建一個適用于重特大災害事故消防應急救援的體系框架。

2 重特大災害事故消防應急救援體系框架構建

重特大災害事故消防應急救援體系框架構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，縱向看，它可能涉及中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級政府;橫向看，包括針對各種類型、不同程度事故的應急救援;從事故的周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段。切實有效的應急救援體系的構建應當遵循全面性、集成性、層次性、可靠性等原則。盡管針對每一類事故、災難的具體應對措施可能千差萬別，但根據(jù)上述原則建立的基本應急模式是一致的，一個綜合、完整的重特大災害事故應急救援體系應該由一個基本組織體系、四大保障體系和完善的績效檢驗體系構成，其框架結構如圖所示。

2.1 應急救援組織體系

應急組織設計為動態(tài)聯(lián)動組織，以政府消防應急救援法律法規(guī)為基礎，應急指揮中心為核心，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系形成強大的應急組織網(wǎng)絡。網(wǎng)絡式組織結構的物質基礎是計算機網(wǎng)絡化，以事故的類型和級別作為任務的結合點，常態(tài)下各聯(lián)動單位根據(jù)自己本單位職責對突發(fā)事件進行預測預控，非常態(tài)下快速響應。

根據(jù)我國的機構設置情況，并借鑒發(fā)達國家的應急救援管理經驗，消防應急救援組織體系的構建除了應遵循“分級負責，屬地管理”的基本原則外，更應該注重從內部組織體系的完備性，內、外組織的協(xié)調性兩方面考慮。從而形成“縱向一條線，橫向一個面”的組織格局，即從縱橫兩個角度分別構建消防應急救援組織體系的等級協(xié)調機制和無等級協(xié)調機制運作模式。前者主要是指以明確的上下級關系為核心，以行政機構為特點的命令式解決方式;后者主要是指以信息溝通為核心的解決辦法，部門間平等相待，無明確的上下級關系。

2.2 應急救援法律法規(guī)體系

法制建設是消防應急救援體系的基礎和保障，也是開展各項應急救援活動的依據(jù)。發(fā)達國家在消防應急救援立法方面做得比較好，其中美國模式是世界公認的法律制度健全而完備的典型，它在事故應急方面，已經形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標準為主體的法律體系。

　　應急預案

　　技術支撐

　　績效檢驗

　　組織體系

　　高層法律

　　行政法規(guī)

　　地方法規(guī)

　　企業(yè)規(guī)章

　　人力資源保障

　　物質資源保障

　　應急資源保障

　　圖 重特大災害事故消防應急救援體系框架