二、重慶三峽庫區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況

2010年以來，針對重慶地域和災(zāi)害事故特點，我市采取“8+1”模式，對綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃,將社會應(yīng)急優(yōu)勢資源與現(xiàn)役、預(yù)備役部隊等主體力量進(jìn)行整合,加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。即依托公安消防總隊成立市綜合應(yīng)急救援總隊，在各區(qū)(縣、自治縣)依托公安消防支(大)隊成立綜合應(yīng)急救援支隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托政府專兼職消防隊成立綜合應(yīng)急救援大隊，村(社區(qū))依托民兵和志愿消防隊成立綜合應(yīng)急救援中隊。市、區(qū)、縣(自治縣)綜合應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人分別由公安消防總隊、支隊、大隊主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。市綜合應(yīng)急救援總隊下設(shè)地震、抗洪搶險、森林滅火、道路交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、水上事故、危險化學(xué)品事故、礦山搶險等8支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊以及1支綜合保障隊，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮全市應(yīng)急救援隊伍。其中，綜合保障隊又細(xì)分為醫(yī)療、通信、電力、燃?xì)狻⑽镔Y、氣象、環(huán)境、市政、治安交通、道路運輸、地理信息、戰(zhàn)勤等12支市級應(yīng)急救援保障隊伍。目前，全市四級綜合應(yīng)急救援力量體系已基本形成。

三峽庫區(qū)各區(qū)縣(自治縣)的應(yīng)急救援力量正是基于市級綜合救援隊伍模式，建全了組織指揮體系，建立綜合救援隊伍，并開展了演練。從實際運轉(zhuǎn)情況來看，各級隊伍適時開展拉動演練，磨合隊伍，檢驗機(jī)制，為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件發(fā)揮了一定作用，但也還有許多地方有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。尤其是在三峽庫區(qū)，現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量多以行業(yè)或企業(yè)應(yīng)急救援力量為主，普遍規(guī)模較小、實戰(zhàn)能力較弱。這種沿用全市應(yīng)急救援建設(shè)的模式，看似分工細(xì)致、各司其職，但也存在條塊分割、信息不暢等問題。一是在管理體制建設(shè)上，缺乏一個綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋庫區(qū)各方面的聯(lián)動機(jī)制未能形成，而臨時性的戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位。二是在管理機(jī)制建設(shè)上，由于不同地區(qū)、不同部門和單位的自成體系，應(yīng)急救援職能分工雖有明確，但部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合程度有限。重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，容易造成社會救援資源的嚴(yán)重浪費，突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力尚不能達(dá)到預(yù)期效果。三是在管理手段上，科技含量有限，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋全社會的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng);缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制，救災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力不足，不能滿足動態(tài)管理工作需要。四是在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，由于隱患情況掌握不全，風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)不明，一些特種突發(fā)事件隱患還未落實責(zé)任主體，針對性地編制應(yīng)急預(yù)案，還未完全形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。已經(jīng)編制完成的綜合、專項、保障及分預(yù)案等，未全面進(jìn)行演練評估和修訂完善，未簡化編制操作程序和職能框圖，存在針對性、操作性不強(qiáng)的問題。五是在應(yīng)急意識方面，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱，與庫區(qū)突發(fā)公共事件救援的需求相比，還有較大差距。

三、公安消防部隊在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援中的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢

從各類自然災(zāi)害及其交通、建筑倒塌等安全事故救援來看，消防部隊已經(jīng)成為一支主要力量，并在汶川、玉樹地震及溫州動車事故等各種救援中體現(xiàn)了其不可替代的優(yōu)勢。消防部隊在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)法定職責(zé)優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)都要求要充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，承擔(dān)三大類19項搶險救援任務(wù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)，要求各地要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全搶險救援任務(wù)。