長江三峽西起重慶市奉節(jié)縣,東至湖北省宜昌市,全長204公里。三峽庫區(qū)泛指自湖北宜昌三斗坪以上600余公里的長江流域，因修建三峽水電工程而被淹沒的湖北省和重慶市所轄沿途區(qū)縣。該區(qū)域多丘陵、山地，少平地，地質結構復雜、垂直差異明顯，自古以來就是泥石流、滑坡、崩塌等地質災害的多發(fā)地區(qū)。2010年，三峽工程蓄水達到175米后，各類災害事故點進一步增多、潛在危害性進一步加大，伴隨移民遷建社會矛盾的加劇，多次發(fā)生不同規(guī)模的地質災害、事故災難、群體性事件。加強三峽庫區(qū)社會性防災救災公共基礎工作，加快突發(fā)公共事件應急救援建設顯得尤為重要。

一、三峽庫區(qū)突發(fā)公共事件現狀和特點

一)地質災害事故頻發(fā)。長江三峽地處我國地勢的第二階梯東緣，兩岸山勢陡峻，地質條件復雜，且處于暴雨頻繁的亞熱帶氣候區(qū)，地質災害具有點多、面廣、突發(fā)性強、危害性大等特點。三峽庫區(qū)橫跨渝鄂兩地20個縣市區(qū)，總面積5.67萬平方公里，庫區(qū)重慶市段主要有涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等8個重點區(qū)縣。

歷史上，三峽庫區(qū)曾多次發(fā)生重大地質災害，素有“地質博物館”之稱。隨著三峽工程的建設運行，庫區(qū)內水系發(fā)育、河溪深切、坡陡谷深、地質構造復雜、軟弱層及軟弱結構面發(fā)育，加之降水豐沛，多大雨、暴雨等集中降雨過程，以及大量的移民搬遷城鎮(zhèn)建設和頻繁的采礦活動使庫區(qū)地質環(huán)境更加惡化，導致庫區(qū)地質災害發(fā)育，已經連年發(fā)生多起重大地質災害事故。2008年9月28日啟動三峽工程175米試驗性蓄水以來，重慶庫區(qū)共發(fā)生地質災害災險情262起，緊急轉移群眾4600多人;長江沿岸地質災害增多，涌浪災害的危險逐步顯現，已發(fā)生影響航道、航運安全的災險情45處。其中，2008年175米試驗性蓄水到172.8米，水位上升較快，地質災害災險情共計243起。2009年試驗性蓄水，上游來水較少，水位上升較慢，達到171.43米，除2008年蓄水誘發(fā)地質災害變形繼續(xù)加大外，新增災情16起，共計259起。2010年三峽工程蓄水達到175米后，隨著抗旱和防洪的交替作用，沿江兩岸水位線時漲時消，災害點發(fā)生災情的可能性進一步增大，災害應急救援任務十分艱巨。

(二)氣象災害事故多發(fā)。三峽庫區(qū)是強對流天氣發(fā)生和活動較頻繁的地區(qū)之一，干旱、洪澇、大風、冰雹、綿雨低溫等氣象災害經常發(fā)生，尤其是旱災、澇災嚴重。2006年重慶市萬州區(qū)遭受了百年不遇特大旱災，持續(xù)時間達111天,極端最高溫度達42.3度，91.6萬人、88.3萬頭牲畜飲水困難，旱災造成直接經濟損失5.253億元。在2000年6月3日重慶萬州特大暴雨和2004年9月5日重慶開縣特大暴雨中，萬州和開縣城市大半被淹，人民群眾損失慘重，兩次洪災搶險還造成2名消防戰(zhàn)士因救人而不幸壯烈犧牲。同時，庫區(qū)空氣濕度大，地形獨特，系雷電災害多發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數48.5日，年最多75日，最少30日，屬全國多雷暴地區(qū)之一。年年都有雷擊事故的案例，造成了國家財產損失和人員的傷亡。

(三)事故災難后果比較嚴重。三峽庫區(qū)礦產豐富，工礦企業(yè)眾多，隨著經濟的發(fā)展和企業(yè)增多，發(fā)生危險化學品泄露、爆炸、燃燒和環(huán)境污染事故的因素增加，安全監(jiān)管壓力大，事故災難后果嚴重，安全生產形勢嚴峻。2003年12月23日22時,重慶開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦發(fā)生特大井噴事故，波及高橋鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、天和鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散，中毒人員累計治療27011人，直接經濟損失8200余萬元，引起國內和國際輿論的廣泛關注。2006年3月25日，重慶開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦再次發(fā)生天然氣井漏事故，2568戶人家受損。2006年11月24日，重慶萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)“龍8井”發(fā)生天然氣井漏事故，疏散了1公里范圍內的群眾。

因為地理環(huán)境的因素，三峽庫區(qū)道路交通事故仍處于高發(fā)期，事故總量連年增長，多次發(fā)生一次性死亡10人以上的重特大交通事故。2004年2月29日，重慶萬州區(qū)長灘鎮(zhèn)發(fā)生特大車禍事故，客車從12米高的毛嘴大橋飛下，致使12人當場死亡，35人輕重傷。2006年6月23日，一輛中巴車在重慶市萬州區(qū)白土鎮(zhèn)譚家村發(fā)生車禍，導致14人死亡，8人重傷，當地政府組織數百余人進行救援。

(四)水上事故救援面臨新挑戰(zhàn)。隨著三峽庫區(qū)水位不斷上升，水上運輸日漸繁忙，船舶火災、海損事故日益增多，應急救援任務越來越重，現有水上事故救援指揮體系尚未有效整合，參戰(zhàn)力量水平參差不齊，難以適應應急救援實戰(zhàn)需要。目前，長江干線的重慶非主城區(qū)段，由長航公安實質管理;主城區(qū)段由市公安局水上分局和長江航運公安局重慶分局共管，管理范圍交叉，形成“一江兩治”的格局，導致長江干線應急救援管理指揮較為混亂。另一方面，長江航運公安局重慶、萬州分局僅有1998年建造的200噸級消防戰(zhàn)艇3艘。其中，駐重慶1艘，駐萬州2艘。公安消防部隊在長江、嘉陵江主城區(qū)段各設立1個水上消防站，也僅有裝備功率1764KW級消防戰(zhàn)船2艘、指揮艇1艘及救援沖鋒舟6艘。可以說，長航公安的消防戰(zhàn)艇陳舊、噸位小、裝備差，應急反應慢，救助能力弱，現役公安消防的水上力量也存在裝備老化、不足等問題。2011年7月21日，湖北籍滾裝船“長舟6號”上行至長江重慶洛磧附近水域時發(fā)生火災，在海事部門協(xié)調下，附近水域的航標艇、“民鐸”輪和從重慶港區(qū)趕到的“重慶消防01”、“重慶消防02”等船舶實施了滅火救助，船上125名人員被及時疏散，幸未造成人員傷亡和重大財產損失，但火災撲救延續(xù)數小時，滅火救援中仍有很多問題值得分析和總結。