近年來(lái)，隨著消防事業(yè)的不斷發(fā)展，消防裝備建設(shè)力度不斷加大，消防裝備采購(gòu)數(shù)量和金額也日益增多，消防裝備采購(gòu)形勢(shì)日趨復(fù)雜。當(dāng)前，地方政府采購(gòu)機(jī)制已非常健全，采購(gòu)監(jiān)督管理已非常規(guī)范，然而消防部隊(duì)卻沒(méi)有一套完善的裝備采購(gòu)機(jī)制，消防裝備采購(gòu)工作大都是“摸著石子過(guò)河”，致使在實(shí)際裝備采購(gòu)工作中違反政府采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，甚至還有違法違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)，給部隊(duì)建設(shè)敲響了警鐘。本文結(jié)合筆者的實(shí)際工作體會(huì)，從消防裝備采購(gòu)工作面臨的難題出發(fā)，談?wù)勱P(guān)于消防裝備采購(gòu)工作的一些粗淺想法，僅供參考。

一、消防裝備采購(gòu)工作面臨的難題

(一)消防裝備供應(yīng)商少，選擇余地不大，“賣方”仍然比較強(qiáng)勢(shì)。目前的市場(chǎng)環(huán)境，物資豐富，商品琳瑯滿目，從供求關(guān)系上看是成熟的買方市場(chǎng)。然而，消防車輛、特種器材裝備卻種類單一，可供選擇的余地不大，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少，尤其是特種消防車輛裝備、特種救援器材裝備，其性能和價(jià)格均缺乏有效的可比性，很難體現(xiàn)出“競(jìng)”字。如智能型云梯車、防化搶險(xiǎn)救援車、壓縮空氣泡沫消防車等，通過(guò)CCCF強(qiáng)制性認(rèn)證車輛目錄和近幾年我國(guó)進(jìn)口消防車輛統(tǒng)計(jì)顯示，這些車輛主要集中在歐美等國(guó)家的3-4家供應(yīng)商，可供選擇余地不大，導(dǎo)致消防裝備采購(gòu)工作在這方面仍處于被動(dòng)狀態(tài)，很多時(shí)候成了“降不降”、“買不買”的賣方市場(chǎng)關(guān)系。在這樣的條件下，做好競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作的難度可想而知。

(二)消防裝備投標(biāo)價(jià)格虛高，缺乏有效的監(jiān)督，難以“控底”。消防車輛器材裝備供貨渠道單一、選擇余地不大，導(dǎo)致消防裝備市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，特別是進(jìn)口車輛裝備，供貨商更少，也就是屈指可數(shù)的幾家單位，造成了一定的壟斷性，客觀上也造成了投標(biāo)價(jià)格的虛高，供應(yīng)商如同“皇帝的女兒不愁嫁”一般，致使談判時(shí)難以壓價(jià)。同時(shí)，由于采購(gòu)過(guò)程缺乏規(guī)范的程序和嚴(yán)密的審批手續(xù)，供貨商的資格沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)和集體審議，紀(jì)檢等監(jiān)督部門雖然在招標(biāo)時(shí)介入監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，但往往在前期介入較少，致使最關(guān)鍵的招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)規(guī)則制定、供應(yīng)商資格審核等方面失控漏管，雖具備了監(jiān)督形式，但體現(xiàn)不出明顯的監(jiān)督制約效果，違規(guī)操作、暗箱操作就有了生存的空間，難以做到價(jià)格“控底”，難以讓供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格“縮水”。

(三)競(jìng)價(jià)采購(gòu)組織松散，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，競(jìng)價(jià)作用發(fā)揮不明顯。消防裝備采購(gòu)工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作。在采購(gòu)過(guò)程中，消防車輛裝備項(xiàng)目數(shù)量大、種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)工作人員掌握采購(gòu)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于消防部隊(duì)沒(méi)有專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)工作人員大多是兼職，平時(shí)又疏于對(duì)采購(gòu)知識(shí)、規(guī)定的學(xué)習(xí)，采購(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，難以發(fā)揮競(jìng)價(jià)作用。同時(shí)，競(jìng)價(jià)采購(gòu)組織很多是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，執(zhí)行主體松散。有競(jìng)價(jià)采購(gòu)任務(wù)時(shí)，則由競(jìng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門確定一名人員共同組成競(jìng)價(jià)小組，競(jìng)價(jià)工作完成后就解散了事。并且由于競(jìng)價(jià)采購(gòu)成員的日常工作繁忙，身兼數(shù)職，大多數(shù)同志對(duì)于競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作很難投入精力，造成競(jìng)價(jià)小組成員對(duì)消防車輛裝備的性能、市場(chǎng)信息等情況掌握不全面、不具體，在評(píng)標(biāo)中難以做出科學(xué)、合理的判斷，在評(píng)標(biāo)中隨聲附和或拿著廠家的報(bào)價(jià)單直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字了事，競(jìng)價(jià)作用就發(fā)揮不了。

(四)采購(gòu)程序不規(guī)范，隨意性大，難過(guò)政府審計(jì)關(guān)。消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)渠道，而裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，所以要執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)管理規(guī)定，消防裝備招標(biāo)前要履行審批手續(xù)。但在實(shí)際操作中，消防裝備采購(gòu)程序不規(guī)范，隨意性較大。如采購(gòu)工作經(jīng)辦人員今天剛拿到采購(gòu)需求報(bào)告，明天就要求招標(biāo);超過(guò)招標(biāo)限額應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違反規(guī)定采用詢價(jià)、單一來(lái)源等簡(jiǎn)便的采購(gòu)方式進(jìn)行;未經(jīng)政府審批并出具的采購(gòu)確認(rèn)書，就直接組織招標(biāo)，或不按照政府采購(gòu)有關(guān)程序組織編制招標(biāo)文件就開(kāi)始招標(biāo)等。消防裝備采購(gòu)項(xiàng)目“特殊”情況比較多，隨意性大，違反政府采購(gòu)規(guī)定，難以通過(guò)政府審計(jì)關(guān)。

(五)供應(yīng)商資格審核不嚴(yán)，沒(méi)有專業(yè)的評(píng)審專家?guī)?，?jìng)價(jià)采購(gòu)工作質(zhì)量不高。由于缺乏對(duì)供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格監(jiān)督審查機(jī)制，難把供應(yīng)商“入口關(guān)”，致使消防裝備市場(chǎng)較為混亂。如一個(gè)品牌有多個(gè)代理商或多級(jí)代理，一個(gè)供應(yīng)商代理多個(gè)品牌，哪項(xiàng)裝備有利可圖，供應(yīng)商就往哪項(xiàng)代理，或是代理商一年更換一個(gè)公司名稱，讓基層人員暈頭轉(zhuǎn)向，不知找誰(shuí)負(fù)責(zé)售后服務(wù)等。究其原因主要是我們對(duì)消防裝備供應(yīng)商的信息收集工作不重視，沒(méi)有建立“供應(yīng)商信息庫(kù)”，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生沒(méi)有實(shí)地考察，對(duì)入圍供應(yīng)商產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，供應(yīng)商產(chǎn)生過(guò)程不清晰。同時(shí)，由于政府采購(gòu)管理部門專家?guī)熘袥](méi)有建立消防車輛裝備評(píng)審專家?guī)?，部?duì)內(nèi)部又缺乏消防裝備評(píng)標(biāo)技術(shù)專家，對(duì)于一些技術(shù)含量較高的消防車輛裝備，每次招投標(biāo)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些部隊(duì)內(nèi)部人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于競(jìng)價(jià)小組成員受專業(yè)技術(shù)的限制，往往忽視車輛裝備的技術(shù)性能，只注重比價(jià)格，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，使低性能裝備進(jìn)入部隊(duì)，影響基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

(六)采購(gòu)、驗(yàn)收工作脫節(jié)，供應(yīng)商監(jiān)管不到位，裝備質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證。由于消防裝備采購(gòu)競(jìng)價(jià)組織的臨時(shí)性，往往是采購(gòu)?fù)瓿苫蚝灦ü┴浐贤缶徒馍ⅲ鴽](méi)有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最為關(guān)鍵的驗(yàn)收與售后服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，使進(jìn)入基層部隊(duì)消防裝備的質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證。如裝備到貨后，參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委不參與驗(yàn)收，或不根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供貨合同驗(yàn)收，或驗(yàn)收時(shí)只是檢查裝備外觀是否完好、能不能用，而忽略了供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、響應(yīng)招標(biāo)文件情況及售后服務(wù)承諾等，驗(yàn)收工作流于形式。尤其是消防裝備實(shí)行集中采購(gòu)后，一般由總隊(duì)組織集中采購(gòu)，直接供貨到支隊(duì)，由支隊(duì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。而支隊(duì)驗(yàn)收小組往往是司令部門、后勤部門、監(jiān)督部門隨便找個(gè)人臨時(shí)組成，驗(yàn)收人員沒(méi)有參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，不了解裝備采購(gòu)的有關(guān)情況，導(dǎo)致采購(gòu)與驗(yàn)收嚴(yán)重脫節(jié)，消防裝備質(zhì)量得不到保證，讓不良供應(yīng)商有“以次充好”、“偷工減料”的機(jī)會(huì)，造成部隊(duì)的損失。同時(shí)，由于未建立對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)去監(jiān)管供應(yīng)商售后服務(wù)工作，未將售后服務(wù)評(píng)價(jià)考核與供應(yīng)商準(zhǔn)入資格相掛鉤，導(dǎo)致供應(yīng)商不重視消防裝備售后服務(wù)工作，售后服務(wù)工作嚴(yán)重滯后。