二、完善消防裝備采購(gòu)工作機(jī)制的想法

消防裝備采購(gòu)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，我們要從部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，以高度的責(zé)任心和使命感，對(duì)官兵負(fù)責(zé)，對(duì)部隊(duì)負(fù)責(zé)，把好消防裝備的入口關(guān)。為此，筆者結(jié)合裝備采購(gòu)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從“事前審定”、“事中組織”和“事后監(jiān)督”等三個(gè)方面，談?wù)勍晟葡姥b備采購(gòu)工作機(jī)制的一些想法。

(一)事前集體審定

1、做好采購(gòu)需求集體論證工作?；鶎訂挝簧蠄?bào)年度采購(gòu)需求時(shí)，必須結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)支隊(duì)、大、中隊(duì)集體研究論證，杜絕隨意上報(bào)采購(gòu)需求。支隊(duì)采購(gòu)需求上報(bào)總隊(duì)后，應(yīng)由總隊(duì)司令部、后勤部共同組織召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合各地、各區(qū)域裝備建設(shè)實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，對(duì)上報(bào)的采購(gòu)需求進(jìn)行論證，通過(guò)集體論證，解決消防裝備配備輕、重、緩、急和區(qū)域配備、科學(xué)配備的問(wèn)題，發(fā)揮裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最大效益。

2、集體起草和審定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件起草和審定，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“集體起草、集體審定”的原則。如招標(biāo)準(zhǔn)備前期，可成立消防裝備招標(biāo)文件起草小組，分別起草技術(shù)標(biāo)書(shū)和商務(wù)標(biāo)書(shū)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體研究討論標(biāo)書(shū)，如技術(shù)參數(shù)、付款方式、售后服務(wù)等具體內(nèi)容要由集體討論確定，杜絕個(gè)人說(shuō)了算，避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性或設(shè)置不合理的門檻，確保招標(biāo)文件公平、公正。起草完后，要組織消防裝備技術(shù)專家、司令部、后勤人員等對(duì)標(biāo)書(shū)的技術(shù)和商務(wù)部分進(jìn)行審定，有特殊要求的還可以邀請(qǐng)多個(gè)廠家技術(shù)人員參與論證，從實(shí)際需求出發(fā)，提出標(biāo)書(shū)修改意見(jiàn)，完善標(biāo)書(shū)內(nèi)容，不斷提高招標(biāo)文件質(zhì)量，確保部隊(duì)采購(gòu)到真正需要的車輛裝備。

3、制定體現(xiàn)采購(gòu)人需求的評(píng)標(biāo)規(guī)則。根據(jù)實(shí)際操作效果，建議消防裝備采用競(jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分的辦法較妥，如可按技術(shù)50分、資信20分、價(jià)格30分的分值制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，具體分值比例，可根據(jù)采購(gòu)人實(shí)際需求來(lái)調(diào)節(jié)，但價(jià)格分不得低于30分。評(píng)標(biāo)時(shí)，首先由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)和資信評(píng)審，評(píng)審?fù)旰笥擅總€(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，計(jì)算出供應(yīng)商技術(shù)資信得分后，由紀(jì)委監(jiān)督人員簽字確認(rèn)并封存。然后，由競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，經(jīng)過(guò)多輪商務(wù)談判后確定最終報(bào)價(jià)，根據(jù)最終報(bào)價(jià)計(jì)算出價(jià)格得分，技術(shù)資信得分和價(jià)格得分相加后計(jì)算出每個(gè)供應(yīng)商的最終得分，得分排名第一即為為中標(biāo)商。這樣的評(píng)標(biāo)規(guī)則，能確保部隊(duì)采購(gòu)到性價(jià)比較高的消防裝備。

4、合理確定采購(gòu)方式。消防車輛裝備集中采購(gòu)的項(xiàng)目一般預(yù)算金額較高，根據(jù)政府采購(gòu)管理規(guī)定，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式。但是，由于消防車輛裝備供應(yīng)商少，車輛裝備技術(shù)的復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和不可比性，公開(kāi)招標(biāo)不確定因素多，情況復(fù)雜，招標(biāo)部門難以把控，難以招到理想的消防裝備，不符合消防裝備采購(gòu)實(shí)際要求，所以要慎用公開(kāi)招標(biāo)的方式，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。從實(shí)際采購(gòu)效果看，競(jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法吸收了邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)，既談價(jià)格，也打分，雖然這種方式不是政府采購(gòu)明文規(guī)定允許的，但競(jìng)價(jià)的效果明顯，較符合消防部隊(duì)的實(shí)際需要。這種采購(gòu)方式，一方面能對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)、資信進(jìn)行評(píng)審打分，避免技術(shù)性能差的裝備進(jìn)入消防部隊(duì)，另一方面還能跟供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，有利于部隊(duì)節(jié)省采購(gòu)成本。同時(shí)，由于這種采購(gòu)方式，采購(gòu)人掌握主動(dòng)權(quán)，便于部隊(duì)采購(gòu)到想要的消防裝備，實(shí)際采購(gòu)效果較好。目前，有些地方政府采購(gòu)部門也是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法，即價(jià)格談判和技術(shù)評(píng)分同時(shí)進(jìn)行，定標(biāo)時(shí)，將技術(shù)得分根據(jù)招標(biāo)文件上公布的計(jì)算方式折算成價(jià)格，與最后一輪商務(wù)報(bào)價(jià)相加即為供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)誰(shuí)低誰(shuí)中標(biāo)，符合競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)的原則，消防部隊(duì)可以借鑒。