近年來，隨著消防事業(yè)的不斷發(fā)展，消防裝備建設力度不斷加大，消防裝備采購數(shù)量和金額也日益增多，消防裝備采購形勢日趨復雜。當前，地方政府采購機制已非常健全，采購監(jiān)督管理已非常規(guī)范，然而消防部隊卻沒有一套完善的裝備采購機制，消防裝備采購工作大都是“摸著石子過河”，致使在實際裝備采購工作中違反政府采購規(guī)定進行采購，甚至還有違法違紀問題出現(xiàn)，給部隊建設敲響了警鐘。本文結合筆者的實際工作體會，從消防裝備采購工作面臨的難題出發(fā)，談談關于消防裝備采購工作的一些粗淺想法，僅供參考。

一、消防裝備采購工作面臨的難題

(一)消防裝備供應商少，選擇余地不大，“賣方”仍然比較強勢。目前的市場環(huán)境，物資豐富，商品琳瑯滿目，從供求關系上看是成熟的買方市場。然而，消防車輛、特種器材裝備卻種類單一，可供選擇的余地不大，參與競爭的供應商太少，尤其是特種消防車輛裝備、特種救援器材裝備，其性能和價格均缺乏有效的可比性，很難體現(xiàn)出“競”字。如智能型云梯車、防化搶險救援車、壓縮空氣泡沫消防車等，通過CCCF強制性認證車輛目錄和近幾年我國進口消防車輛統(tǒng)計顯示，這些車輛主要集中在歐美等國家的3-4家供應商，可供選擇余地不大，導致消防裝備采購工作在這方面仍處于被動狀態(tài)，很多時候成了“降不降”、“買不買”的賣方市場關系。在這樣的條件下，做好競價采購工作的難度可想而知。

(二)消防裝備投標價格虛高，缺乏有效的監(jiān)督，難以“控底”。消防車輛器材裝備供貨渠道單一、選擇余地不大，導致消防裝備市場缺乏競爭性，特別是進口車輛裝備，供貨商更少，也就是屈指可數(shù)的幾家單位，造成了一定的壟斷性，客觀上也造成了投標價格的虛高，供應商如同“皇帝的女兒不愁嫁”一般，致使談判時難以壓價。同時，由于采購過程缺乏規(guī)范的程序和嚴密的審批手續(xù)，供貨商的資格沒有通過相關部門嚴格把關和集體審議，紀檢等監(jiān)督部門雖然在招標時介入監(jiān)督整個招標過程，但往往在前期介入較少，致使最關鍵的招標文件制作、評標規(guī)則制定、供應商資格審核等方面失控漏管，雖具備了監(jiān)督形式，但體現(xiàn)不出明顯的監(jiān)督制約效果，違規(guī)操作、暗箱操作就有了生存的空間，難以做到價格“控底”，難以讓供應商的投標價格“縮水”。

(三)競價采購組織松散，工作人員業(yè)務水平不高，競價作用發(fā)揮不明顯。消防裝備采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作。在采購過程中，消防車輛裝備項目數(shù)量大、種類繁多、專業(yè)性強，對采購工作人員掌握采購專業(yè)知識領域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于消防部隊沒有專門的采購機構，采購工作人員大多是兼職，平時又疏于對采購知識、規(guī)定的學習，采購業(yè)務水平不高，難以發(fā)揮競價作用。同時，競價采購組織很多是臨時性機構，執(zhí)行主體松散。有競價采購任務時，則由競價領導小組牽頭，各相關部門確定一名人員共同組成競價小組，競價工作完成后就解散了事。并且由于競價采購成員的日常工作繁忙，身兼數(shù)職，大多數(shù)同志對于競價采購工作很難投入精力，造成競價小組成員對消防車輛裝備的性能、市場信息等情況掌握不全面、不具體，在評標中難以做出科學、合理的判斷，在評標中隨聲附和或拿著廠家的報價單直接找領導簽字了事，競價作用就發(fā)揮不了。

(四)采購程序不規(guī)范，隨意性大，難過政府審計關。消防部隊經(jīng)費來源分中央財政和地方財政兩個渠道，而裝備采購經(jīng)費大都來自地方業(yè)務經(jīng)費，所以要執(zhí)行政府采購相關管理規(guī)定，消防裝備招標前要履行審批手續(xù)。但在實際操作中，消防裝備采購程序不規(guī)范，隨意性較大。如采購工作經(jīng)辦人員今天剛拿到采購需求報告，明天就要求招標;超過招標限額應采用公開招標的項目違反規(guī)定采用詢價、單一來源等簡便的采購方式進行;未經(jīng)政府審批并出具的采購確認書，就直接組織招標，或不按照政府采購有關程序組織編制招標文件就開始招標等。消防裝備采購項目“特殊”情況比較多，隨意性大，違反政府采購規(guī)定，難以通過政府審計關。

(五)供應商資格審核不嚴，沒有專業(yè)的評審專家?guī)?，競價采購工作質量不高。由于缺乏對供應商的系統(tǒng)管理和資格監(jiān)督審查機制，難把供應商“入口關”，致使消防裝備市場較為混亂。如一個品牌有多個代理商或多級代理，一個供應商代理多個品牌，哪項裝備有利可圖，供應商就往哪項代理，或是代理商一年更換一個公司名稱，讓基層人員暈頭轉向，不知找誰負責售后服務等。究其原因主要是我們對消防裝備供應商的信息收集工作不重視，沒有建立“供應商信息庫”，對供應商產(chǎn)生沒有實地考察，對入圍供應商產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制，供應商產(chǎn)生過程不清晰。同時，由于政府采購管理部門專家?guī)熘袥]有建立消防車輛裝備評審專家?guī)?，部隊內部又缺乏消防裝備評標技術專家，對于一些技術含量較高的消防車輛裝備，每次招投標只能臨時邀請一些部隊內部人員作為評委參與評標。評標過程中，由于競價小組成員受專業(yè)技術的限制，往往忽視車輛裝備的技術性能，只注重比價格，評標質量不高，使低性能裝備進入部隊，影響基層部隊戰(zhàn)斗力。

(六)采購、驗收工作脫節(jié)，供應商監(jiān)管不到位，裝備質量和售后服務難以保證。由于消防裝備采購競價組織的臨時性，往往是采購完成或簽定供貨合同后就解散，而沒有一個專門的管理機構負責最為關鍵的驗收與售后服務監(jiān)管環(huán)節(jié)，使進入基層部隊消防裝備的質量和售后服務難以保證。如裝備到貨后，參與評標的評委不參與驗收，或不根據(jù)招標文件、投標文件及供貨合同驗收，或驗收時只是檢查裝備外觀是否完好、能不能用，而忽略了供應商投標時產(chǎn)品的技術參數(shù)、響應招標文件情況及售后服務承諾等，驗收工作流于形式。尤其是消防裝備實行集中采購后，一般由總隊組織集中采購，直接供貨到支隊，由支隊負責驗收。而支隊驗收小組往往是司令部門、后勤部門、監(jiān)督部門隨便找個人臨時組成，驗收人員沒有參與招標評標過程，不了解裝備采購的有關情況，導致采購與驗收嚴重脫節(jié)，消防裝備質量得不到保證，讓不良供應商有“以次充好”、“偷工減料”的機會，造成部隊的損失。同時，由于未建立對供應商的評價機制，沒有一個常設的管理機構去監(jiān)管供應商售后服務工作，未將售后服務評價考核與供應商準入資格相掛鉤，導致供應商不重視消防裝備售后服務工作，售后服務工作嚴重滯后。