二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

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堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹預(yù)防為主、防治與救助相結(jié)合的方針，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等手段，加強(qiáng)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)各項(xiàng)減災(zāi)任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，全面推動(dòng)“平安和諧幸福龍江”建設(shè)。

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堅(jiān)持以人為本，科學(xué)減災(zāi)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持部門協(xié)作，分級(jí)管理的原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：全面提升我省防災(zāi)減災(zāi)能力，努力降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的災(zāi)害脆弱性，因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低。

　　具體目標(biāo)：
１．防災(zāi)減災(zāi)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)綜合體系逐步完善，預(yù)警預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高，年均因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在１％以內(nèi)。
２．綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷健全。建立健全省、市、縣三級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。
３．防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到完善。進(jìn)一步完善包括自然災(zāi)害綜合信息、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信、無線應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)急決策支持、應(yīng)急指揮等平臺(tái)建設(shè)。整合各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、警報(bào)發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評(píng)估等能力。
４．防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)物資的實(shí)物儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備，確保防災(zāi)物資能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)運(yùn)，確保災(zāi)害發(fā)生２４小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
５．防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設(shè)，努力做到澇能排、旱能灌。抓好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通防火道路，更新?lián)渚妊b備，提高滅火能力。加強(qiáng)人工影響天氣建設(shè)，大力開發(fā)利用空中云雨資源，緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置應(yīng)急救助設(shè)施。普遍提高減災(zāi)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建成一批具有較強(qiáng)綜合防范能力的減災(zāi)工程。
６．基層防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。全省創(chuàng)建４５０個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，７０％以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，１００％城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)有１名災(zāi)害信息員。加大減災(zāi)宣傳和培訓(xùn)力度，全民減災(zāi)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域和各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，摸清各地可能成災(zāi)的規(guī)律，進(jìn)一步明晰各地可能成災(zāi)的重點(diǎn)災(zāi)種，突出防災(zāi)減災(zāi)工作的針對(duì)性、可操作性。結(jié)合全省各類自然災(zāi)害特點(diǎn)，制定相應(yīng)工作規(guī)程，以縣（市、區(qū)）為單位，開展減災(zāi)能力評(píng)估與區(qū)域劃分，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全省高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖。開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。開展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等大型工程氣候開發(fā)利用的詳查與可行性論證工作。開展對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和推廣工作。推進(jìn)全省重點(diǎn)城市群抗震性能普查、地震活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測(cè)等地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作，逐步提高我省城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力。大力實(shí)施重大建設(shè)工程、易發(fā)次生災(zāi)害工程的地震安全性評(píng)價(jià)。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災(zāi)害普查，全面、細(xì)致掌握全省各類礦山的安全現(xiàn)狀，有針對(duì)性地制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。
（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理。進(jìn)一步完善省減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門參與的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，確定對(duì)外信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，指定專門的發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布各類防災(zāi)減災(zāi)信息。利用有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)應(yīng)急管理災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全省范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
（三）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)。依托政府、各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有的資源和系統(tǒng)，逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。適當(dāng)增加氣象、水文、水土保持、地震、植保、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)密度，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。全面開展農(nóng)村山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等方式，提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。同時(shí)，要把油田、各類礦山和林區(qū)的自然災(zāi)害，以及自然災(zāi)害可能引發(fā)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警納入重要日程，建立政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，著力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地震安全社會(huì)服務(wù)工程、地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)。以提高大江、大河防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小河流、中小水庫(kù)等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的綜合治理。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)洪澇、干旱、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。抓好綜合防治工作為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)，以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高我省自然災(zāi)害綜合防范能力。
（五）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。建立和完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷健全災(zāi)害綜合信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、災(zāi)情快速獲取平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。建立救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)軝C(jī)制，確保應(yīng)急資金在最短時(shí)間內(nèi)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域?yàn)?zāi)害發(fā)生規(guī)律，加強(qiáng)救災(zāi)物資的實(shí)物儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備。健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備更新的財(cái)政補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)的協(xié)作，完善駐軍部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建應(yīng)急救助專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。建立健全減災(zāi)志愿者服務(wù)工作機(jī)制，提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，提高服務(wù)水平。建立多功能防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地，提高災(zāi)害緊急管理、緊急搜救、醫(yī)療救助等專業(yè)訓(xùn)（演）練和志愿者培訓(xùn)能力。
（六）加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)基層減災(zāi)工作，修訂完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域避難場(chǎng)所示范工程建設(shè)，重點(diǎn)在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和城市建立避難場(chǎng)所，在多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)。組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害綜合防御能力。綜合利用廣場(chǎng)、綠地、公園等露天公共場(chǎng)所和學(xué)校、體育場(chǎng)館等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堅(jiān)固公共建筑物，配備餐飲、照明、醫(yī)療等減災(zāi)避災(zāi)設(shè)施設(shè)備，必須設(shè)置取暖、給排水等基本生活設(shè)施，建立起室外與室內(nèi)相結(jié)合的避難場(chǎng)所，確保一旦遇災(zāi)，避難場(chǎng)所能夠給避險(xiǎn)群眾提供食品、飲用水、臨時(shí)住所和醫(yī)療服務(wù)，有足夠的人員排泄場(chǎng)所，污水能夠得到及時(shí)妥善處理，冬季能夠取暖。在多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)減災(zāi)安居工程建設(shè)，根據(jù)不同的地震斷裂帶設(shè)定建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村民房及各類建筑的抗災(zāi)能力。
（七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加大政府對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入力度，搞好災(zāi)害科學(xué)的應(yīng)用和基礎(chǔ)性研究工作。加大災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科研工作力度，努力攻克突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)報(bào)難關(guān)。加強(qiáng)減災(zāi)科技成果的應(yīng)用推廣和實(shí)用技術(shù)的研究開發(fā)。鼓勵(lì)各主管部門開展合作和學(xué)科交流，共同開展災(zāi)害的綜合研究、綜合預(yù)測(cè)和綜合防治，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。
（八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。加大全民防災(zāi)知識(shí)普及力度，提高全民防災(zāi)意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)各界力量共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。強(qiáng)化政府部門的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育機(jī)制，擔(dān)負(fù)起義務(wù)開展減災(zāi)宣傳教育的責(zé)任。依托國(guó)家和我省減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾參加減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。充分整合各部門的科普教育資源，在全省各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)宣傳教育基地，推廣先進(jìn)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成功減災(zāi)案例，面向公眾宣傳減災(zāi)知識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開展減災(zāi)的普及教育和專業(yè)教育，做到預(yù)防和應(yīng)對(duì)“水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)”知識(shí)進(jìn)課本、進(jìn)課堂。新聞媒體公益宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，形成制度化、常態(tài)化宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合每年“國(guó)際減災(zāi)日”和國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。