四、重大項(xiàng)目

（一）建立７個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。“十二五”時(shí)期，充分考慮我省幅員較大，各中心城市間距離較大的實(shí)際，調(diào)整和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。總體上，全省將在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺和克東等６市（地）、１縣建立省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。每地標(biāo)準(zhǔn)為５０００平方米至７８００平方米，總面積為４．６６萬平方米。在建立省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各市地縣加強(qiáng)本級(jí)政府的物質(zhì)儲(chǔ)備能力建設(shè)，力爭(zhēng)建立一批地方儲(chǔ)備庫(kù)，與省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)相互補(bǔ)充，提高當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)能力。
（二）建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工程。全部啟動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，確保所有社區(qū)和行政村全部設(shè)立避難場(chǎng)所、配備公共救援工具、通信設(shè)備、照明工具，儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災(zāi)器材。具體目標(biāo)是，在現(xiàn)有“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的基礎(chǔ)上，在其他２９９２個(gè)城市社區(qū)全部建立避難場(chǎng)所，在全?。罚保福箓€(gè)行政村都建立避難場(chǎng)所，做到城鄉(xiāng)社區(qū)避難場(chǎng)所全覆蓋。為每一個(gè)避難場(chǎng)所配備公共救援工具、通信設(shè)備和照明工具，儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災(zāi)器材。
（三）建設(shè)應(yīng)急通信和決策支持平臺(tái)工程。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，以電話和手機(jī)為代表的有線和無線通信系統(tǒng)大面積癱瘓的情況下，使用衛(wèi)星通信系統(tǒng)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信暢通，保障災(zāi)區(qū)與外界的通信聯(lián)系，使指揮中心能夠根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)采取高效的救援行動(dòng)。該系統(tǒng)以靜止軌道地球同步衛(wèi)星為主要平臺(tái)，主要包括移動(dòng)應(yīng)急指揮車、通信衛(wèi)星車載終端、寬帶衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集終端、衛(wèi)星電話、衛(wèi)星定位導(dǎo)航終端、背負(fù)式衛(wèi)星通信小站、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集設(shè)備、語(yǔ)音通信設(shè)備、移動(dòng)供電保障設(shè)備、指揮中心地面基站等。構(gòu)建災(zāi)情快速獲取、災(zāi)害損失評(píng)估與輔助決策支持平臺(tái)，基于遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害強(qiáng)度、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響程度做出科學(xué)預(yù)測(cè)和推斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救助工作過程管理與輔助決策。通過實(shí)現(xiàn)全省任意地區(qū)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的災(zāi)害損失分析，基本解決快速損失評(píng)估等問題，為快速準(zhǔn)確預(yù)評(píng)估該災(zāi)害，快速設(shè)計(jì)救援路線、調(diào)撥人力、物資，采取高效救援行動(dòng)，提供快捷、準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)，與新聞媒體等相對(duì)接，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害信息。
（四）建設(shè)減災(zāi)科普宣傳教育工程。建設(shè)省級(jí)多功能防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地，使其具備各類災(zāi)害救援訓(xùn)練、應(yīng)急管理培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)科普教育等功能。有計(jì)劃地組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民了解、掌握基本的救生常識(shí)和技能。充分利用國(guó)家減災(zāi)委開發(fā)的減災(zāi)宣傳教育科普讀物、掛圖和音像制品以及減災(zāi)宣傳案例教材，把防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)編寫成簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)口訣，并配以相應(yīng)的圖示，在公眾流動(dòng)密集的地方設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳減災(zāi)知識(shí)，在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”、“減災(zāi)宣傳進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)，向公眾廣泛宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一處減災(zāi)宣傳教育基地。
（五）建設(shè)完善的重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)完善的水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置系統(tǒng)，推廣應(yīng)用ＧＰＳ（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＲＳ（遙感系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件提供決策依據(jù)和預(yù)警。

　　五、保障措施

（一）加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。二是建立完善分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機(jī)制。不同等級(jí)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，分別由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。涉及眾多部門的綜合減災(zāi)工作，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門共同參與，明確分工，落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作。三是建立防災(zāi)救災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)。參照省減災(zāi)委的運(yùn)行模式，成立各地的減災(zāi)委，切實(shí)加強(qiáng)管理，搞好部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，消除部門分割，減少重復(fù)建設(shè)，整合資源，形成合力，提高防災(zāi)減災(zāi)成效。四是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。災(zāi)害應(yīng)急救助期間，各部門力量和社會(huì)各種資源聽從各級(jí)政府或政府指定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)配，全力服務(wù)于災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。
（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)工作。把防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目同等對(duì)待，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中必須體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。區(qū)域或地段災(zāi)害緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施，必須納入政府議事日程。防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的重大問題，必須及時(shí)協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開展。
（三）建立減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急救助經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措減災(zāi)資金的投入機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由公共財(cái)政安排投入。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中凡有防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的，應(yīng)由建設(shè)單位做好減災(zāi)項(xiàng)目計(jì)劃，納入項(xiàng)目總體計(jì)劃，一并安排和落實(shí)建設(shè)資金。積極向國(guó)家反映我省實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃的情況和困難，爭(zhēng)取國(guó)家給予資金和項(xiàng)目支持。積極鼓勵(lì)社會(huì)各方增加投入，參與防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)承災(zāi)能力。加強(qiáng)民間互助互濟(jì)活動(dòng)，建立社會(huì)化的災(zāi)害救援和救助機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，必須堅(jiān)持專用性和兼用性相結(jié)合。專用設(shè)施必須獨(dú)立投入，獨(dú)立建造；兼用設(shè)施可以充分利用社會(huì)資源，提倡“平災(zāi)結(jié)合”，發(fā)揮社會(huì)資源在應(yīng)急期的作用。
（四）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高減災(zāi)工作者的整體素質(zhì)。立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要加強(qiáng)針對(duì)不同災(zāi)種的專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè)，還要注重兼顧各種災(zāi)害的救援隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)和兼用隊(duì)伍相互補(bǔ)充的救援體系。培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)救災(zāi)工作，構(gòu)建全民參與減災(zāi)的社會(huì)安全文化氛圍。堅(jiān)持一專多能的原則，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役、防洪隊(duì)伍和心理咨詢師隊(duì)伍在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。建立形式多樣的減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，開展志愿者減災(zāi)技能培訓(xùn)，努力形成全民動(dòng)員、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。