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廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-07-04    來源:廣東省政府門戶網(wǎng)站
核心提示: 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署,進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力,最大程度地減輕各類自然災(zāi)害造成的損失,根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。
  為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署,進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力,最大程度地減輕各類自然災(zāi)害造成的損失,根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、防災(zāi)減災(zāi)工作成效、問題和形勢

(一)主要成效。

“十一五”期間我省極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生,強熱帶風暴(臺風)、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā),局部地區(qū)干旱和森林火災(zāi)連發(fā),災(zāi)情歷史罕見,給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失達1210.875億元。

面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢及重大災(zāi)害挑戰(zhàn),全省高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作,大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),取得了顯著成效。主要是:建立健全省減災(zāi)委員會、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會以及各類防災(zāi)減災(zāi)組織機構(gòu),形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系;逐步完善各類、各級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,基本形成省、市、縣三級防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系;實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程,推進江海堤圍加固達標工程,全省縣級以上城區(qū)防洪格局基本形成,主要江河防洪(潮)能力進一步提高;實施廣東省立體地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)和南海地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程,防震減災(zāi)工作有新突破;扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作,全力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點;實施沿海防護林建設(shè)、珠江防護林建設(shè)以及自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)建設(shè)工程,初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò),有效控制了主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積;不斷完善災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系,災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力大力提升;公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不斷增強,自然災(zāi)害科普宣傳和區(qū)域交流合作全面推進;圓滿完成四川抗震救災(zāi)對口支援等工作。

(二)存在問題。

總的來看,我省防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)能力與社會需求還不相適應(yīng);防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制不夠健全,未能有效實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的資源整合和信息共享;災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱;城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合防災(zāi)能力亟待提高,部分基層隊伍力量薄弱;災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息采集、傳輸處理及發(fā)布能力有待提高;防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力不夠強,高新科技應(yīng)用不夠廣泛;防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作實效有待進一步提高,社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識有待加強。

(三)基本形勢。

我省地處“典型氣候脆弱區(qū)”,是各種自然災(zāi)害多發(fā)省份之一,主要災(zāi)害有暴雨洪澇、熱帶氣旋、干旱、寒冷、地震、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,災(zāi)種多、災(zāi)期長、發(fā)生頻率高、災(zāi)情重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下,極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強度出現(xiàn)新變化,今后我省面臨的自然災(zāi)害風險將進一步加大。預(yù)計“十二五”期間,我省各類極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢,熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍、局部地區(qū)干旱等災(zāi)害風險將更加頻繁,泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害還將高發(fā),發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在,防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,尊重自然規(guī)律,堅持預(yù)防為主、防減并重、綜合防治,統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段,全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),積極調(diào)動社會各方面力量,依靠科技進步,依法防災(zāi)減災(zāi),切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,為建設(shè)幸福廣東和促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。

——政府主導(dǎo),社會參與。堅持各級政府的主導(dǎo)作用,加強部門之間的協(xié)同配合,積極組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

——以人為本,科學規(guī)劃。把保護人民群眾生命安全放在首位,深入研究、準確把握各類自然災(zāi)害過程各階段的特征,科學制訂防災(zāi)減災(zāi)措施,規(guī)范有序開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

——以防為主,防治結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險調(diào)查、工程防御、群防群測、宣傳教育等預(yù)防工作。堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合,工程與非工程措施并舉,協(xié)同推進防災(zāi)減災(zāi)各方面、各環(huán)節(jié)的工作。

——統(tǒng)籌兼顧,突出重點。立足當前,著眼長遠,全面推進各領(lǐng)域、各區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。集中資源,優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

(三)總體目標。

著力建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程,逐步形成多層次、全方位、高標準的防災(zāi)減災(zāi)體系,全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭到2015年,珠江三角洲地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作達到全國領(lǐng)先水平,粵東、粵西、粵北地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提高,災(zāi)害損失對GDP的影響率明顯降低。

——防災(zāi)減災(zāi)工作納入全省各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

——自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”期間明顯下降,年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全省GDP的比例控制在1%以內(nèi)。

——自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和信息發(fā)布能力進一步提高,基本實現(xiàn)各類自然災(zāi)害風險管理信息平臺與省應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。

——救災(zāi)物資儲備與運輸體系進一步完善,自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi),受災(zāi)群眾的基本生活得到初步救助。

——災(zāi)后恢復(fù)重建選址嚴格開展災(zāi)害風險評估,新建、改擴建工程普遍達到現(xiàn)行國家標準的設(shè)防要求。

——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和素質(zhì)明顯增強,防災(zāi)減災(zāi)科普教育網(wǎng)絡(luò)平臺進一步完善,科普普及率達80%以上。

——防災(zāi)減災(zāi)體制機制和機構(gòu)進一步完善,全省各地級以上市、縣(市、區(qū))均建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。                               

 
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