關(guān)于指揮與協(xié)調(diào)

　　從汶川地震到蘆山地震，我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)。這次抗震救災(zāi)工作在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由四川省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負(fù)責(zé)，中央部門主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、支持和保障作用，保證了救災(zāi)工作指揮高效、調(diào)度科學(xué)。

　　薛瀾（應(yīng)急管理專家組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授）：本次蘆山地震的應(yīng)急救援指揮體系較好地處理了中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，角色分工比較明確，溝通順暢，充分發(fā)揮了地方政府的救災(zāi)積極性和責(zé)任主體作用；中央政府在資源動員、部門協(xié)調(diào)方面為抗震救災(zāi)提供了保障。這種分工協(xié)作的關(guān)系既發(fā)揮了地方政府信息充分、響應(yīng)快速的優(yōu)勢，又發(fā)揮了中央政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、資源調(diào)動能力強(qiáng)的優(yōu)勢。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親赴災(zāi)區(qū)，在完成了判斷災(zāi)情、現(xiàn)場指導(dǎo)、慰問受災(zāi)群眾、鼓舞士氣等方面的工作之后，及時離開災(zāi)區(qū)，體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作屬地化的原則。此外，政府各部門之間的救災(zāi)措施在較短時間形成合力，為抗震救災(zāi)提供了保障。中央政府各職能部門在救援、交通、信息、物資等不同領(lǐng)域相互配合，積極應(yīng)對，為一線的抗震救災(zāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

　　尹光輝（中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司副司長、國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)）地震發(fā)生后，國務(wù)院迅速啟動國家地震專項(xiàng)預(yù)案I級應(yīng)急響應(yīng)。各部門按照預(yù)案迅速展開行動。中國地震局啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門按照預(yù)案，監(jiān)視震情發(fā)展，做好監(jiān)測和后續(xù)預(yù)報(bào)工作，派出100人現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行災(zāi)害損失的調(diào)查評估，命令國家地震救援隊(duì)做好隨時出動的準(zhǔn)備，與其他有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警密切聯(lián)系，及時共享研判災(zāi)情信息。四川省地震局作為四川省抗震救災(zāi)指揮部的重要成員，隨時與中國地震局溝通信息，最大限度為抗震救災(zāi)工作提供專業(yè)支持。

　　鄭靜晨（工程院院士、應(yīng)急管理專家組成員、武警總醫(yī)院院長、少將）：從多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，蘆山地震救援的速度較之5年前汶川大地震救援有了跳躍式進(jìn)步。軍、警、民救援力量迅速響應(yīng)，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，快速部署。由于災(zāi)區(qū)地處高山狹谷地帶，通往災(zāi)區(qū)的道路狹窄，加之損毀嚴(yán)重，通行受阻，導(dǎo)致很多進(jìn)出災(zāi)區(qū)的車輛、人員被堵在路上，進(jìn)退兩難，極大地影響搶險(xiǎn)救援，暴露出統(tǒng)籌不夠科學(xué)的弱點(diǎn)。因此，未來在指揮統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制上，要建立救災(zāi)資源歸口管理與最高指揮層面統(tǒng)籌制度，凡是馳援災(zāi)區(qū)的，出發(fā)時到本系統(tǒng)虛擬指揮網(wǎng)絡(luò)平臺上快速報(bào)告，到達(dá)災(zāi)區(qū)后向當(dāng)?shù)貙诰葹?zāi)指揮部門現(xiàn)場登記注冊，支援的救災(zāi)物資歸口當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)部門統(tǒng)一接收登記后有計(jì)劃地組織分發(fā)，做到量需分發(fā)，避免浪費(fèi)。

　　田軍章（廣東應(yīng)急醫(yī)院院長、教授）：在地震災(zāi)難救援現(xiàn)場，有包括當(dāng)?shù)?、省?nèi)、省外、軍隊(duì)、武警、非政府組織等眾多不同來源的醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，由于隊(duì)伍與隊(duì)伍之間隸屬關(guān)系不同，專業(yè)化程度不同，在災(zāi)難現(xiàn)場執(zhí)行醫(yī)學(xué)救援任務(wù)時，如果統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)不夠，很容易造成各自為政，直接導(dǎo)致現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援資源分布不均，影響救援效果。

　　喬仁毅：這次蘆山地震的救援行動有了很大進(jìn)步和改善，得益于預(yù)案體系和應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)。首先是“統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)”的原則得到落實(shí)。四川省在地震發(fā)生后立即啟動7級地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立了以省委書記任指揮長、省長任副指揮長的抗震救災(zāi)指揮部，迅速形成了省、市、縣指揮機(jī)構(gòu)三級指揮體系，省統(tǒng)籌指揮，市具體安排，縣抓好落實(shí)，形成了集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動的組織指揮體系。其次是“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則也發(fā)揮了重要作用，指揮決策更加科學(xué)。地震發(fā)生當(dāng)晚即明確抗震救災(zāi)工作由四川省委全面負(fù)責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。地震專業(yè)救援、空中偵察遙感和運(yùn)輸、陸航、工兵、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)協(xié)同行動聯(lián)合救援。相比汶川地震，應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中的信息報(bào)告、指令下達(dá)更加有序、通暢。

　　劉鐵民（應(yīng)急管理專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員）：此次救災(zāi)中總體決策協(xié)調(diào)能力有很大進(jìn)步。比如對交通擁堵情況，果斷實(shí)行交通管制，及時解決；對志愿者前往災(zāi)區(qū)開展救援行動，及時予以科學(xué)引導(dǎo)等等，充分體現(xiàn)出決策快速果斷、應(yīng)對措施過硬有力。今后，還應(yīng)進(jìn)一步建立健全以事件為中心的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，將決策和現(xiàn)場指揮分列在不同層面，提高一線指揮的機(jī)動性、靈活性，提高救援效率。

　　閃淳昌（國務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家組組長）：本次地震救援工作充分反映出我國應(yīng)對災(zāi)難的水平有了明顯提高。從習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到國務(wù)院各部門和災(zāi)區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)，既反應(yīng)快速，又從容淡定；軍地配合默契，軍地聯(lián)動水平明顯提高；各有關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動；次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和防控穩(wěn)妥及時；全力施救、科學(xué)施救的理念和措施較之汶川地震有了長足進(jìn)步；及時、主動、正確引導(dǎo)社會輿論在國內(nèi)外產(chǎn)生了較好的效果，這些都說明，在近幾年，通過推進(jìn)國家應(yīng)急體系建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力有了明顯提高。