關(guān)于恢復(fù)重建和應(yīng)急準(zhǔn)備
震后的恢復(fù)重建工作是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程，既需要受災(zāi)群眾的堅(jiān)強(qiáng)自助，也需要各方力量的大力支持和幫助，更需要政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有三方面相互配合、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，才能確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作高效、有序進(jìn)行，盡快重建受災(zāi)民眾的物質(zhì)和精神家園。提高巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備能力也是恢復(fù)重建階段應(yīng)當(dāng)著力考慮的一個(gè)問(wèn)題。
薛瀾：第一，要將中央和地方政府的積極性結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮地方政府的積極性，將災(zāi)區(qū)公眾有機(jī)地組織起來(lái)，參與到重建工作中去，防止出現(xiàn)中央政府“過(guò)度救災(zāi)”的傾向。第二，要將當(dāng)?shù)亓α亢屯鈦?lái)支援結(jié)合起來(lái)。對(duì)口支援模式在具體執(zhí)行中存在著資源浪費(fèi)等弊病。從蘆山地震的災(zāi)情來(lái)看，此次地震的災(zāi)后重建不宜展開(kāi)大范圍的“對(duì)口援建”，可主要以四川省內(nèi)相關(guān)地市有針對(duì)性地支援為主，減少單向輸入式重建方式，推進(jìn)多元參與式重建，突出當(dāng)?shù)卣c社會(huì)在重建中的作用。第三，要將老百姓需求和重建規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。災(zāi)后重建的真正含義不僅僅是修路蓋房，而是社區(qū)的重建。文化和人情上的需求應(yīng)該在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，而不是按照規(guī)劃圖紙建起來(lái)一排排“標(biāo)準(zhǔn)廠房”。這就需要在重建的過(guò)程中充分征求民意，吸納老百姓的意見(jiàn)，將重建的社區(qū)視為“家園”而不是“房屋”。
張侃：要按照“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)力量支撐、社會(huì)資源融入”的“共建”方式逐步將心理援助納人國(guó)家災(zāi)后援救體系。當(dāng)前災(zāi)后心理援助問(wèn)題，不是領(lǐng)導(dǎo)不重視，也不是群眾不需要，更不是缺少專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)和具體工作方法，而是各級(jí)地方政府如何切實(shí)將心理援助納入災(zāi)后重建的方案之中，并列入預(yù)算。玉樹(shù)地震后的心理援助就納入了整個(gè)災(zāi)后重建規(guī)劃，取得很好效果，值得其他地方借鑒。
許燕：在恢復(fù)重建過(guò)程中，必須重視心理重建工作。首先，政府各項(xiàng)災(zāi)后應(yīng)對(duì)措施應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)民眾心理需求，防止人為的不良事件（個(gè)體或群體事件）爆發(fā)。政府部門(mén)在制定具體的政策或提出工作要求時(shí)，對(duì)一些易忽視群體要引起重視。例如，汶川地震后出現(xiàn)官兵心理失調(diào)、教師職業(yè)價(jià)值感喪失等現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)這些群體的創(chuàng)傷心理輔導(dǎo)，通過(guò)工作輪休、派駐干部、教師支教、士兵修養(yǎng)等方式，防止持續(xù)壓力對(duì)他們?cè)斐蓢?yán)重身心問(wèn)題。其次，政府應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)業(yè)力量，建構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)后心理援助體系，避免出現(xiàn)汶川災(zāi)后心理援助工作中的問(wèn)題，如援助人員來(lái)源紛雜、步調(diào)混亂、援助儀器和資料匱乏，或資源過(guò)剩導(dǎo)致浪費(fèi)等現(xiàn)象。第三，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，保證長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。精神重建難于物質(zhì)重建，需要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。當(dāng)外部力量逐漸撤出時(shí)，當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)力量要能夠承接起來(lái)。
喬仁毅：目前我國(guó)應(yīng)急管理體系與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變巨災(zāi)的需求還不適應(yīng)。應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高。一些地方和部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。要建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，推進(jìn)巨災(zāi)防御工程建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。要設(shè)計(jì)和出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立健全巨風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移能力。
劉鐵民：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了提高巨災(zāi)應(yīng)急指揮與協(xié)倜能力，應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)急管理思想，將應(yīng)急管理模式真正由側(cè)重救災(zāi)響應(yīng)的事故推動(dòng)型變?yōu)榉罏?zāi)準(zhǔn)備型。提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平，把巨災(zāi)應(yīng)對(duì)作為應(yīng)急管理的核心目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和反省應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早啟動(dòng)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建工作，從國(guó)家層面對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行情景構(gòu)建，確定應(yīng)急管理的總體目標(biāo)愿景。組織專(zhuān)家和相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)合作開(kāi)展巨災(zāi)情景構(gòu)建基礎(chǔ)性工作，研究這些情景可能出現(xiàn)的一般性過(guò)程、后果和基本應(yīng)對(duì)策略與具體任務(wù)，依據(jù)情景對(duì)以往和本次重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過(guò)程進(jìn)行對(duì)照評(píng)估，注意發(fā)現(xiàn)其中的缺陷與不足，尤其是暴露出的脆弱性問(wèn)題，從而為進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案制訂和應(yīng)急培訓(xùn)演練提供指導(dǎo)。
本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)應(yīng)急管理》
