為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕55號）精神，依據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著。

“十一五”是我省自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)期之一，2008年特大低溫雨雪冰凍、2010年特大暴雨洪澇等重大自然災(zāi)害相繼發(fā)生，嚴(yán)重洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、低溫冰凍、雪災(zāi)和滑坡泥石流等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對嚴(yán)峻災(zāi)害形勢，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。
一是綜合減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善。成立了湖北省減災(zāi)委員會(huì)和地方各級減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到有效發(fā)揮。初步建立相關(guān)部門之間的災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制和覆蓋全省的災(zāi)情報(bào)告制度，減災(zāi)救災(zāi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，氣象綜合觀測系統(tǒng)初具規(guī)模，地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系得到完善，自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了防汛抗旱、危房改造等重大工程，大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，人口密集區(qū)、大中城市的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到初步治理，中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程全面實(shí)施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實(shí)推進(jìn)。
四是災(zāi)害救助應(yīng)急處置水平大幅提升。編制完善了各級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成了橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，有效應(yīng)對了各類突發(fā)自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強(qiáng)。逐步加強(qiáng)了對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機(jī)理和演變規(guī)律的研究，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通訊信息等技術(shù)在重大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用，科技支撐平臺(tái)初步形成。
六是防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。初步形成專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、衛(wèi)生防疫、氣象預(yù)警監(jiān)測、礦山應(yīng)急救援等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，建立了3.3萬余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。
七是防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與程度顯著提高。綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)。面對重大自然災(zāi)害，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛心，積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日和國際減災(zāi)日、國際氣象日、世界水日等，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ?ldquo;十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴(yán)峻。自然災(zāi)害時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，災(zāi)害突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。同時(shí)，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷加大，自然災(zāi)害對城市的影響日趨嚴(yán)重；廣大農(nóng)村設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。
“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精度以及信息傳播水平和時(shí)效性需進(jìn)一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力相對薄弱。三是救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、分布不合理，救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步完善。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力需進(jìn)一步提高。
“十二五”時(shí)期，是我省加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是各級政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地、各部門要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。