海南省綜合防災減災“十二五”規(guī)劃
“十二五”是深入落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快推進我省綜合防災減災能力建設(shè)的關(guān)鍵時期。為提高全省綜合防災減災能力，為海南國際旅游島建設(shè)提供更加良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省綜合防災減災工作實際，制定本規(guī)劃。
一、我省綜合防災減災現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）工作現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視綜合防災減災工作，把加強綜合防災減災工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保障和全省公共安全體系建設(shè)的核心內(nèi)容?！逗Ｄ鲜 磳嵤﹪揖C合減災“十一五”規(guī)劃〉的意見》頒布實施以來，我省綜合防災減災能力明顯提升。
1.防災減災管理體制機制不斷完善。2006年，省政府成立了省減災委員會，負責協(xié)調(diào)指導全省的綜合防災減災工作，省政府分管副省長擔任主任，成員單位由省發(fā)展改革委、省財政廳等11個部門組成。2010年，根據(jù)實際工作需要，省減災委員會及時對成員單位進行了調(diào)整充實，從原來的11個增加到31個。截至2010年底，全省18個市縣均成立了減災委員會，初步形成了以省減災委員會組織牽頭的災害管理體制機制，加強了綜合防災減災工作的組織協(xié)調(diào)能力。
2.自然災害監(jiān)測預警預報體系基本形成。氣象、海洋、地震、地質(zhì)和農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害等方面的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)進一步加強，監(jiān)測設(shè)備不斷更新。建成了省級風暴潮、海浪災害應急管理技術(shù)支持系統(tǒng)及海洋預報遠程視頻會商系統(tǒng)，自主開發(fā)了具有我省特色的海洋防災減災系統(tǒng)——風暴潮數(shù)模軟件，并已投入應用。建成了我省陸地數(shù)字地震監(jiān)測臺網(wǎng)、火山監(jiān)測臺網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)以及應急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建成了全省防風防汛防旱的“三防”會商大屏幕顯示系統(tǒng)和大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)。實現(xiàn)了中國氣象頻道向全省有線電視用戶免費全開放，優(yōu)化重大災害性天氣手機短信預警全網(wǎng)發(fā)送機制，開發(fā)完善氣象災害預警決策短信發(fā)送平臺，基本形成了覆蓋全省的公共氣象服務網(wǎng)絡(luò)。災害預警信息發(fā)布機制不斷完善，災害信息發(fā)布時效性不斷提高，覆蓋面進一步擴大。全面完成18個市縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，建立完善地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)。
3.自然災害應急處置和保障能力穩(wěn)步提升。頒布實施了《海南省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《海南省自然災害救助應急預案》、《海南省防汛防風抗旱應急預案》等專項應急預案。修訂完善了《海南省自然災害救助應急預案》、《海南省防震減災條例》等政策法規(guī)。有效應對了2008年低溫冷凍災害、2010年10月上中旬強降雨造成的特大暴雨洪澇災害以及2011年強臺風“納沙”等重特大自然災害。
4.減災救災物資儲備體系建設(shè)開始起步。建成了海南省救災物資儲備倉庫和海南省森林防火應急物資儲備中心庫，規(guī)劃新建5個防汛救災物資儲備倉庫，各市縣也都建立了救災物資臨時儲備場所。從省到各市縣不斷加大抗災救災資金投入力度，救災應急資金快速撥付機制得到進一步完善。基本實現(xiàn)了重特大自然災害發(fā)生24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到初步救助。
5.自然災害工程防御能力逐步提高。改造加固了一批病險水庫，完成新改建大隆水利樞紐工程、戈枕樞紐水利工程等大型樞紐蓄水工程，建設(shè)了一批重要灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。完成了少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造任務，深入開展大廣壩庫區(qū)移民危房改造，農(nóng)村困難群眾居住條件得到較大改善。深入開展地質(zhì)災害隱患點治理，抵御地質(zhì)災害能力得到進一步增強。實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，全省已建成8個地震應急避難場所，創(chuàng)建了一批農(nóng)村民居地震安全示范戶。
6.城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災能力逐步提升。創(chuàng)建了?？谑泻？诟凵鐓^(qū)、文昌市山雅社區(qū)等13個“全國綜合減災示范社區(qū)”，以及一批防震減災示范學校、示范社區(qū)和示范村，起到較好的防災減災科普宣傳教育和示范帶動作用。
7.防災減災社會參與不斷擴大。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。在重特大自然災害面前，行政企事業(yè)單位、社會組織、志愿者和公眾踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建。以5月12日“國家防災減災日”為契機，組織開展大型廣場宣傳、發(fā)放減災宣傳手冊以及救災演練和自救互救技能培訓等防災減災宣傳教育活動，城鄉(xiāng)居民的防災減災意識明顯提升。
（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。
“十一五”期間，我省的綜合防災減災工作雖然取得了積極進展，但也存在亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。
一是防災減災機制仍需進一步完善。目前的防災減災機制還不能適應形勢發(fā)展的需要，災害預警會商、災害信息發(fā)布、災害信息共享機制、防災減災部門協(xié)同、救災應急上下協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會參與等機制有待于進一步建立和完善。
二是自然災害監(jiān)測預警和風險防范能力有待提升。自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度仍需增加，預警預報精確度有待提高，預警信息的傳播手段和時效性有待加強，全省自然災害風險隱患底數(shù)不清，防災抗災減災能力比較薄弱。自然災害保險在防災減災中的作用需進一步加強。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災能力比較薄弱。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施防災能力較低，仍有相當一部分城鄉(xiāng)建筑物設(shè)防水平達不到規(guī)范要求，部分農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準低，避難場所建設(shè)滯后，防災能力較弱。城鄉(xiāng)居民防災減災意識和技能亟待提高。
四是應急救災物資和裝備水平以及防災減災科技支撐能力有待提高。應對重特大自然災害的救災物資儲備種類不多、數(shù)量有限，救災應急裝備、技術(shù)手段、通信手段和應急廣播設(shè)施等比較落后，防災減災領(lǐng)域科學研究和技術(shù)開發(fā)能力相對不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用程度有待提高。
五是防災減災人才隊伍建設(shè)和公眾宣傳教育仍需加強。防災減災人才緊缺，人才結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，人才專業(yè)化水平和應急隊伍資源共享有待提高，基層防災減災人才隊伍建設(shè)有待加強。防災減災宣傳教育和培訓體系需要完善，學校防災減災教育需要加強，公眾防災減災知識需進一步普及。
