海南省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
“十二五”是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為提高全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供更加良好的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省綜合防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、我省綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）工作現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，把加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障和全省公共安全體系建設(shè)的核心內(nèi)容。《海南省〈實(shí)施國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃〉的意見》頒布實(shí)施以來，我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。
1.防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善。2006年，省政府成立了省減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員單位由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等11個(gè)部門組成。2010年，根據(jù)實(shí)際工作需要，省減災(zāi)委員會(huì)及時(shí)對(duì)成員單位進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，從原來的11個(gè)增加到31個(gè)。截至2010年底，全省18個(gè)市縣均成立了減災(zāi)委員會(huì)，初步形成了以省減災(zāi)委員會(huì)組織牽頭的災(zāi)害管理體制機(jī)制，加強(qiáng)了綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織協(xié)調(diào)能力。
2.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系基本形成。氣象、海洋、地震、地質(zhì)和農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)設(shè)備不斷更新。建成了省級(jí)風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)及海洋預(yù)報(bào)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，自主開發(fā)了具有我省特色的海洋防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)——風(fēng)暴潮數(shù)模軟件，并已投入應(yīng)用。建成了我省陸地?cái)?shù)字地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、火山監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建成了全省防風(fēng)防汛防旱的“三防”會(huì)商大屏幕顯示系統(tǒng)和大中型水庫水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了中國(guó)氣象頻道向全省有線電視用戶免費(fèi)全開放，優(yōu)化重大災(zāi)害性天氣手機(jī)短信預(yù)警全網(wǎng)發(fā)送機(jī)制，開發(fā)完善氣象災(zāi)害預(yù)警決策短信發(fā)送平臺(tái)，基本形成了覆蓋全省的公共氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制不斷完善，災(zāi)害信息發(fā)布時(shí)效性不斷提高，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全面完成18個(gè)市縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
3.自然災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力穩(wěn)步提升。頒布實(shí)施了《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《海南省防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。修訂完善了《海南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《海南省防震減災(zāi)條例》等政策法規(guī)。有效應(yīng)對(duì)了2008年低溫冷凍災(zāi)害、2010年10月上中旬強(qiáng)降雨造成的特大暴雨洪澇災(zāi)害以及2011年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“納沙”等重特大自然災(zāi)害。
4.減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)開始起步。建成了海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫和海南省森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫，規(guī)劃新建5個(gè)防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，各市縣也都建立了救災(zāi)物資臨時(shí)儲(chǔ)備場(chǎng)所。從省到各市縣不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，救災(zāi)應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善?；緦?shí)現(xiàn)了重特大自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
5.自然災(zāi)害工程防御能力逐步提高。改造加固了一批病險(xiǎn)水庫，完成新改建大隆水利樞紐工程、戈枕樞紐水利工程等大型樞紐蓄水工程，建設(shè)了一批重要灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。完成了少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造任務(wù)，深入開展大廣壩庫區(qū)移民危房改造，農(nóng)村困難群眾居住條件得到較大改善。深入開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，抵御地質(zhì)災(zāi)害能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，全省已建成8個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，創(chuàng)建了一批農(nóng)村民居地震安全示范戶。
6.城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。創(chuàng)建了海口市?？诟凵鐓^(qū)、文昌市山雅社區(qū)等13個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，以及一批防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)和示范村，起到較好的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育和示范帶動(dòng)作用。
7.防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與不斷擴(kuò)大。防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯提高。在重特大自然災(zāi)害面前，行政企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者和公眾踴躍奉獻(xiàn)愛心，積極投身搶險(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建。以5月12日“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，組織開展大型廣場(chǎng)宣傳、發(fā)放減災(zāi)宣傳手冊(cè)以及救災(zāi)演練和自救互救技能培訓(xùn)等防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。
（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。
“十一五”期間，我省的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但也存在亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。
一是防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，災(zāi)害預(yù)警會(huì)商、災(zāi)害信息發(fā)布、災(zāi)害信息共享機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)同、救災(zāi)應(yīng)急上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與等機(jī)制有待于進(jìn)一步建立和完善。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度仍需增加，預(yù)警預(yù)報(bào)精確度有待提高，預(yù)警信息的傳播手段和時(shí)效性有待加強(qiáng)，全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力比較薄弱。自然災(zāi)害保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力比較薄弱。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力較低，仍有相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)建筑物設(shè)防水平達(dá)不到規(guī)范要求，部分農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，防災(zāi)能力較弱。城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能亟待提高。
四是應(yīng)急救災(zāi)物資和裝備水平以及防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待提高。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類不多、數(shù)量有限，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信手段和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力相對(duì)不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用程度有待提高。
五是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)和公眾宣傳教育仍需加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)人才緊缺，人才結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，人才專業(yè)化水平和應(yīng)急隊(duì)伍資源共享有待提高，基層防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系需要完善，學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育需要加強(qiáng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)需進(jìn)一步普及。
