三、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的防災減災國家目標，根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》規(guī)劃的科技發(fā)展任務(wù)，針對《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》提出的科技需求，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強應用技術(shù)開發(fā)、防災減災裝備研制和集成示范，強化科技條件平臺、研究基地和人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對防災減災的支撐作用。

（二）規(guī)劃原則

1．以人為本，聚焦民生。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為防災減災科技發(fā)展的出發(fā)點，依靠科技，最大限度減少自然災害損失，降低自然災害風險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2．夯實基礎(chǔ)，強化應用。在“十一五”防災減災科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持防災減災基礎(chǔ)研究，進一步加強應用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和成果應用，推進“科學到技術(shù)、技術(shù)到能力、能力到服務(wù)、服務(wù)到效益”的轉(zhuǎn)化，強化科技在防災減災中的支撐作用。

3．面向需求，突出重點。針對國家防災減災緊迫需求，聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，集中力量研發(fā)一批先進適用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，增強防災減災相關(guān)社會管理和公共服務(wù)的科技水平。

4．整合資源，有效集成。強化機制創(chuàng)新，有效集成部門、地方、企業(yè)、社會的科技資源，形成部門協(xié)調(diào)、資源共享和聯(lián)合推進的創(chuàng)新機制，推進國家防災減災能力的整體提升。

（三）戰(zhàn)略目標

1．總體目標

全面提升重大自然災害風險評估、工程防治、應急救援、決策指揮、恢復重建等各個環(huán)節(jié)的科技水平，推動高水平的國家防災減災科研和實驗基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才隊伍，進一步增強公民防災減災意識，縮小防災減災科技方面與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，全面形成與“十二五”國家防災減災目標相適應的科技支撐能力。

2．具體目標

（1）進一步提高重大自然災害的基礎(chǔ)研究水平。重點研究揭示地震、地質(zhì)、山洪、氣象、生態(tài)、環(huán)境、海洋等重大突發(fā)性自然災害及災害鏈的形成機理，提高預測預報科技水平。

（2）攻克防災減災若干關(guān)鍵技術(shù)，提升應急救援裝備支撐能力。研發(fā)并集成一批高效實用的應急救援裝備；編制和修訂一批防災減災技術(shù)標準、規(guī)范和技術(shù)指南，促進科技成果轉(zhuǎn)化為防災減災能力。

（3）進一步提升重大自然災害應急決策的科技支撐能力。研發(fā)防災減災相關(guān)數(shù)據(jù)快速獲取、遠程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立和充實重大自然災害綜合數(shù)據(jù)庫和綜合災害風險數(shù)據(jù)庫，進一步推進國家應急平臺建設(shè)，為國家防災減災決策指揮提供科技支撐。

（4）建設(shè)一批重大自然災害防災減災科技示范基地。建立監(jiān)測預警、風險評估、災害防治、恢復重建技術(shù)示范基地，完善防災減災科學普及與教育培訓基地，逐步形成國家防災減災科技示范網(wǎng)絡(luò)。

（5）新建3-5個防災減災國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，完善國家重大自然災害野外觀測站網(wǎng)系統(tǒng)，推進防災減災科技相關(guān)的學科建設(shè)，加強防災減災緊缺人才隊伍建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

四、重點任務(wù)

（一）重大自然災害的基礎(chǔ)研究

針對我國地震地質(zhì)災害、氣象水文災害、生物災害、海洋災害、環(huán)境災害等主要自然災害種類，揭示主要自然災害的發(fā)生機理、動力過程、作用強度與時空分布規(guī)律，研究各種自然災害對社會系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境等方面的危害方式、程度和范圍，研究地震地質(zhì)災害、臺風暴雨洪澇、干旱風沙、低溫雨雪冰凍等重大自然災害及災害鏈過程的形成機理及其在全球氣候變化背景下的發(fā)生發(fā)展趨勢，為自然災害的預測預報、監(jiān)測預警和風險防范提供科學依據(jù)；重視對巨災及巨災災害鏈形成機理和過程、全球氣候變化與環(huán)境風險關(guān)系及其適應性范式等方面的基礎(chǔ)研究。

（二）重大自然災害預測預報與監(jiān)測預警技術(shù)研究

通過對主要自然災害的觀測和數(shù)據(jù)采集，建立基于物理過程的災害預報模型，開發(fā)精確、實用的數(shù)值預報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提高對突發(fā)性自然災害頻率、強度的短期、中期和長期預測能力。結(jié)合自然災害的形成規(guī)律、發(fā)展演化機理，開展災害事件的實時動態(tài)診斷分析，探索地震應力環(huán)境探測技術(shù)，提高全國重大自然災害隱患的預測水平。完善地震地質(zhì)災害、氣象水文災害及海洋災害等主要自然災害的監(jiān)測預警關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)全方位自然災害信息獲取技術(shù)、多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，構(gòu)建國家和地區(qū)重大自然災害的早期監(jiān)測、快速預警技術(shù)平臺。加強對特大地震危險區(qū)識別及危險性評價方法、大地震中長期危險性判定及地震大形勢預測關(guān)鍵技術(shù)、暴雨型地質(zhì)災害監(jiān)測預警技術(shù)、山洪災害監(jiān)測研究關(guān)鍵技術(shù)、地質(zhì)災害光纖傳感監(jiān)測技術(shù)的研究與示范。

（三）重大自然災害災情與綜合風險評估技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)

開發(fā)地震地質(zhì)災害、氣象海洋災害等重大自然災害損失定量評估模型，加快基于GIS空間分析技術(shù)、遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、數(shù)字化觀測技術(shù)、GPS精確定位技術(shù)和模型一體化的災情快速評估技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)，為重大自然災害災情快速評估提供技術(shù)方法。開展自然災害危險性評價技術(shù)研究，確定災害發(fā)生的概率、強度和區(qū)域分布；開展區(qū)域承災體易損性評價，確定不同承災體在各種自然致災環(huán)境下的脆弱性。研發(fā)重大工程擾動區(qū)、高烈度區(qū)等不同區(qū)域的綜合災害風險評價模型，進行自然災害風險評估；開發(fā)綜合災害風險分析、模擬與決策系統(tǒng)，實現(xiàn)主要自然災害風險控制的系統(tǒng)集成，構(gòu)建綜合自然災害風險管理與綜合應急信息決策支撐平臺。

（四）重大自然災害應急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

針對重大自然災害應急救援的特點，研發(fā)災害應急響應技術(shù)體系和應急救助技術(shù)系統(tǒng)，重點研發(fā)靈活、快速、多途徑的應急通訊技術(shù)，提高自然災害信息傳輸?shù)目煽啃院图皶r性；加強重大自然災害應急數(shù)據(jù)快速獲取、處理與共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，研究衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)綜合應用技術(shù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵技術(shù)，建立綜合航天遙感數(shù)據(jù)快速集成處理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大自然災害的天、空、地遙感數(shù)據(jù)一體化快速集成處理，為災區(qū)應急救助和應急指揮提供實時直觀的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)應急地理信息的三維可視化服務(wù)；加強國家應急救災物資調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，開展生活必需品一體化應急保障技術(shù)、智能化機動式應急救災安置綜合體關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，建立和完善應急保障標準體系；研發(fā)自然災害應急指揮和輔助決策系統(tǒng)，開發(fā)自然災害應急救助預案演練技術(shù)系統(tǒng)；建立多部門聯(lián)動的區(qū)域性自然災害應急技術(shù)體系或指揮平臺。

（五）災后恢復重建技術(shù)體系研發(fā)

圍繞災區(qū)恢復重建過程，開展基礎(chǔ)設(shè)施安全快速診斷與重建、生態(tài)環(huán)境修復與重建、工農(nóng)業(yè)恢復與重建、生命線與生產(chǎn)線恢復、水源安全分析測試、災后環(huán)境污染評估與治理、恢復重建動態(tài)監(jiān)測與效果評估等方面技術(shù)研發(fā)，研發(fā)簡便易行、安全可靠、經(jīng)濟合理、適于推廣的災后恢復重建關(guān)鍵技術(shù)，加強工業(yè)和民用建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等的自然災害設(shè)防標準研究。