黑龍江省人民政府關(guān)于加強公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的意見

 
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》(以下分別簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)精神，進一步加強全省公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援工作，維護社會公共安全，現(xiàn)就加強公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》和國辦發(fā)〔2009〕59號文件，依托公安消防隊伍建立全省公安消防綜合應(yīng)急救援隊伍，強化隊伍、預(yù)案、指揮、訓(xùn)練、保障等方面體系和機制建設(shè)，提升公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援處置能力，為維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、分級建設(shè)的原則，組建省、市、縣三級公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍；堅持立足實戰(zhàn)、完備高效的原則，建立種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的應(yīng)急預(yù)案體系；堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同時響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，建立各市地、各有關(guān)部門和系統(tǒng)、各區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一高效、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮體系；堅持專業(yè)培訓(xùn)、合成訓(xùn)練和聯(lián)合演練相結(jié)合的原則，建立分級管理、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)的專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、分類保障的原則，建立規(guī)劃合理、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的綜合應(yīng)急救援保障體系。

(三)工作目標。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，通過3年(2010年至2012年)建設(shè)，建成省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援指揮體系、隊伍體系、預(yù)案體系、訓(xùn)練體系和綜合保障體系，建立“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動”的應(yīng)急救援工作機制，完善應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)，應(yīng)急救援水平明顯提升，保障公共安全的能力明顯增強，切實承擔(dān)保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務(wù)。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)組織指揮、公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動”的應(yīng)急救援格局

(四)切實加強對公安消防應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對公安消防隊伍應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立公安消防綜合應(yīng)急救援體系，并建立由政府消防安全委員會成員單位參加的公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，定期通報情況，會商解決重大問題。通過及時出臺政策性文件，增加政府投入，大力推進公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步破解綜合應(yīng)急救援工作體制、機制和保障等方面存在的難題。

(五)強化公安機關(guān)的組織指揮。各地公安機關(guān)要加強對公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援工作的組織指揮，組織各相關(guān)部門和警種、各類消防隊伍推進公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和作戰(zhàn)體系建設(shè)。各地公安消防隊伍要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)的組織指揮下，與政府各有關(guān)部門和解放軍、武警、預(yù)備役部隊建立應(yīng)急信息溝通和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，與公安機關(guān)各相關(guān)部門和警種及其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建立工作聯(lián)系機制，共同完成綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

(六)充分發(fā)揮公安消防隊伍職能作用。各地公安消防隊伍在完成火災(zāi)撲救任務(wù)的同時，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家規(guī)定主要承擔(dān)危險化學(xué)品泄漏事故、交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；依據(jù)國家規(guī)定和上級指令，參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(七)明確公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援任務(wù)分工。各級政府要根據(jù)公安消防隊伍所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)，建立公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援工作機制，及時召開專門協(xié)調(diào)會，明確公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍在處置不同類別、不同等級災(zāi)害事故和突發(fā)事件中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。對于公安消防隊伍應(yīng)急救援范圍內(nèi)涉及地域廣、危害范圍大、處置難度大的重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，要在政府統(tǒng)一指揮下實施，日常救援行動的組織指揮可由公安機關(guān)或消防部門現(xiàn)場最高指揮員實施。公安機關(guān)各相關(guān)部門和警種要協(xié)同配合，公安消防部隊負責(zé)現(xiàn)場救援處置，交警負責(zé)實施交通管制，特警、派出所民警負責(zé)警戒和維護治安，科技信通和裝備財務(wù)部門負責(zé)現(xiàn)場救援行動的勤務(wù)保障，公共信息和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)查、宣傳部門要掌握輿情，及時發(fā)布信息，加強輿論引導(dǎo)。

(八)建立多種力量協(xié)同配合機制。根據(jù)公安消防隊伍承擔(dān)的處置不同類型事故災(zāi)難的范圍，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以公安消防隊伍為主體，其他多種專業(yè)應(yīng)急救援隊伍密切協(xié)同、有效聯(lián)動，社會力量積極參與的應(yīng)急救援機制，明確通信聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合作戰(zhàn)的預(yù)案啟動、力量調(diào)集、組織指揮、協(xié)同配合、戰(zhàn)勤保障等程序規(guī)定。根據(jù)地域災(zāi)害事故特點和應(yīng)急救援隊伍布局，合理劃分戰(zhàn)區(qū)，建立完善應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，形成區(qū)域聯(lián)動作戰(zhàn)的整體合力。

三、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立公安消防綜合應(yīng)急救援力量體系

(九)成立全省公安消防綜合應(yīng)急救援機構(gòu)。充分發(fā)揮公安消防隊伍點多面廣、訓(xùn)練有素、晝夜執(zhí)勤的優(yōu)勢，建立省、市、縣三級公安消防綜合應(yīng)急救援隊伍。分別在省公安消防總隊、各市(地)、縣(市、區(qū))公安消防支隊、大隊，加掛省公安消防應(yīng)急救援總隊、市(地)公安消防應(yīng)急救援支隊、縣(市、區(qū))公安消防應(yīng)急救援大隊牌子。省公安消防總隊、市(地)公安消防支隊、縣(市、區(qū))公安消防大隊軍政主官分別擔(dān)任公安消防綜合性應(yīng)急救援隊的隊長、政委。

(十)建設(shè)省、市、縣三級公安消防綜合應(yīng)急救援隊伍。省、市兩級公安機關(guān)按照“一隊多用、一專多能”的要求，建設(shè)城市公安消防綜合應(yīng)急救援隊伍。以消防特勤隊伍為依托，加強應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)，提高普通消防隊應(yīng)急救援能力。按照公安部打造公安消防鐵軍三年規(guī)劃要求，組建各消防中隊滅火救援攻堅組，在市地組建城市高層建筑、地下工程(隧道)、石油化工、森林火災(zāi)和危險化學(xué)品、交通事故、地震和建筑坍塌等應(yīng)急救援專業(yè)隊；各地可根據(jù)需要組建水域等滅火救援專業(yè)隊。各縣(市)要按照國辦發(fā)〔2009〕59號文件的要求，以公安消防隊伍為依托，組建“一隊多能”的縣級公安消防綜合應(yīng)急救援隊伍?？h級公安消防大隊、中隊警力不足的，當?shù)卣畱?yīng)招聘合同制消防員來補充。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)實際和應(yīng)急救援需要同步建設(shè)。

(十一)積極推進多種形式消防隊伍建設(shè)。要積極推動大中型企事業(yè)單位和火災(zāi)危險大的企業(yè)組建專職消防隊，對沒有按照標準和要求建設(shè)的，督促其按照標準建設(shè)；對作用發(fā)揮不明顯、保障機制不健全的專職消防隊要進行調(diào)整或整合；不斷完善社會動員機制，積極推動發(fā)展志愿消防隊伍，賦予其救援職能，并給予撫恤和傷殘保障；充分發(fā)揮保安人員先期預(yù)警和早期處置的作用，將其納入公安消防綜合性應(yīng)急救援力量體系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。

(十二)加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。根據(jù)公安消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)，分門別類設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋多門類、多專業(yè)的公安消防綜合性應(yīng)急救援專家隊伍體系，建立調(diào)用專家參與綜合應(yīng)急救援工作的機制，發(fā)揮專家組會商與研判、咨詢與輔助決策的作用，提高科學(xué)處置水平。

四、加強應(yīng)急救援實戰(zhàn)體系建設(shè)，增強災(zāi)害事故的處置能力

(十三)建立公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援指揮平臺。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、各類消防隊伍負責(zé)人參加的省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援總指揮部，下設(shè)聯(lián)勤指揮部、作戰(zhàn)指揮部、應(yīng)急救援保障部和專家組。依托消防通信指揮系統(tǒng)建立全省公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援指揮平臺，在省公安消防總隊、支隊、大隊分別設(shè)立省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援通信指揮中心，實現(xiàn)與公安部消防局、省政府及各地政府、各有關(guān)部門及其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍指揮或?qū)I(yè)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)統(tǒng)一指揮，公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍按照職責(zé)任務(wù)集中接(處)警，公安、消防多警種同時響應(yīng)，各類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍協(xié)同聯(lián)動、資源共享，建立有效調(diào)動和指揮各類公安消防應(yīng)急救援力量的指揮體系。

(十四)建立公安消防應(yīng)急救援預(yù)案體系。各地應(yīng)按照“立足實戰(zhàn)、完備高效”的原則，依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況，制定和完善各類災(zāi)害事故類型預(yù)案和協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，鄰近市(地)、縣(市)要制定協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，形成種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的省、市、縣三級公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)組織指揮、相關(guān)部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮和應(yīng)急救援響應(yīng)機制，明確參加國家和省、市、縣重大災(zāi)害事故救援四級響應(yīng)等級，一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故和重大災(zāi)情，能夠迅速啟動公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動機制，指揮調(diào)度各類公安消防應(yīng)急救援隊伍及專家組就近快速機動增援，及時有效處置。

(十五)加強應(yīng)急救援培訓(xùn)演練。按照專業(yè)培訓(xùn)、合成訓(xùn)練和聯(lián)合演練相結(jié)合的原則，突出實戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，提升各類公安消防應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。各地公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍要依托公安消防隊伍應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，針對所承擔(dān)任務(wù)的特點，有組織、有重點地強化專業(yè)訓(xùn)練，著力加強特勤隊、專業(yè)救援隊和滅火救援攻堅組以搶救人員生命為主的專業(yè)化訓(xùn)練，鍛造拳頭力量和尖刀隊伍。各級公安機關(guān)要按預(yù)案、分類別、經(jīng)常性地組織各類公安消防應(yīng)急救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置災(zāi)害事故和突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

五、多策并舉，重點建設(shè)，提高公安消防應(yīng)急救援綜合保障水平

(十六)加強綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)。各地要根據(jù)公安消防隊伍承擔(dān)和參與災(zāi)害事故處置需要，遵照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、性能優(yōu)良、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，按照綜合性應(yīng)急救援隊站建設(shè)和裝備配備標準，在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，抓好各類應(yīng)急救援隊(站)建設(shè)和裝備配備。城市公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍要重點增配防化救援、破拆排煙、生命搜救等方面的專用裝備及器材、藥劑，以及撲救高層建筑、石油化工、森林火災(zāi)，處置交通事故、危險化學(xué)品泄漏、地震和建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故等大功率、高效能的新型消防車輛和搶險救援車輛及裝備?？h級公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍要根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點，加強綜合性應(yīng)急救援車輛裝備的配備。同時，要結(jié)合農(nóng)村實際，配備輕型、適用的滅火救援裝備。

(十七)提高應(yīng)急儲備綜合保障能力。各地要按照“分級負責(zé)、分類建設(shè)”的原則，加強應(yīng)急救援物資、裝備的儲備，分區(qū)域完善物資裝備儲備，加快推進公安消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障大隊、中隊建設(shè)，逐步建成以中心城市、重點城市為重點，以周邊城市為輔助的全省公安消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障大隊、中隊和應(yīng)急救援物資儲備庫，保證及時補充和更新。各級公安機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各類應(yīng)急儲備資源，摸清物資、通信、裝備等相關(guān)資源底數(shù)，建立資源共享機制，統(tǒng)籌納入應(yīng)急保障范疇，縣級公安機關(guān)和消防大隊要結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)，加強常用應(yīng)急救援裝備和物資的儲備，提高自我保障能力。各地政府應(yīng)建立與地方救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)相結(jié)合，警地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保障管理制度，保證應(yīng)急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要，構(gòu)建“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲備科學(xué)適量、調(diào)動運輸迅速、資源滿足需求”的社會化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系。

(十八)推進應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。堅持規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、設(shè)施與本區(qū)域災(zāi)害特點和危險源情況相符合的原則，按照專業(yè)性、區(qū)域性、通用性的標準，依托省暨哈爾濱消防特勤訓(xùn)練基地和有關(guān)市地公安消防支隊已建成的綜合訓(xùn)練基地，進一步加強和完善公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和設(shè)施建設(shè)。省暨哈爾濱公安消防隊伍應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地應(yīng)重點完善危險化學(xué)品泄漏、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等適應(yīng)災(zāi)害事故綜合應(yīng)急救援處置的訓(xùn)練設(shè)施，其他有條件的市地應(yīng)根據(jù)區(qū)域易發(fā)、常發(fā)災(zāi)害事故救援任務(wù)實際，著力推進公安消防隊伍應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。

(十九)建立應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制。各市(地)、縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門要按照現(xiàn)行財政管理體制，將公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與保障經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，按照公安消防綜合性應(yīng)急救援隊(站)建設(shè)、裝備配備、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備的標準統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，省政府給予適當補助。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊按照現(xiàn)行事權(quán)、經(jīng)費保障渠道籌措經(jīng)費、建設(shè)消防綜合性應(yīng)急救援隊伍。堅持專項投入與年度投入相結(jié)合，建立公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費保障機制。

六、制定規(guī)劃，明確任務(wù)，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐

(二十)科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。省、市、縣三級政府結(jié)合實際，分別制定公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模和年度任務(wù)，并將公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定經(jīng)費、裝備保障標準及實施辦法。

(二十一)明確各級職責(zé)任務(wù)。各級政府和各地公安機關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)”的原則，承擔(dān)公安消防綜合應(yīng)急救援各項建設(shè)任務(wù)，推進公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確定公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)隊伍建設(shè)的任務(wù)分工和職責(zé)，明確建設(shè)目標和工作要求，建立目標責(zé)任和考核評價機制，定期檢查考評，按計劃、標準和要求完成規(guī)劃任務(wù)。

(二十二)建立工作運行機制。各級政府和公安機關(guān)要按照國家規(guī)定的公安消防隊伍承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)，建立完善公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運行工作機制，確保隊伍建設(shè)、公安消防通信調(diào)度指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和物資保障機制的正常運行，公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍要加強制度化和標準化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范有序、高效運行的工作程序，不斷探索加強公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)經(jīng)驗，及時解決存在的問題，不斷提高公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援工作水平。