三、“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)健全消防安全管理體系

　　1、落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。各級(jí)政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。深入貫徹實(shí)施新《消防法》、新《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)。2011年，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府成立消防安全委員會(huì)，明確成員單位消防工作職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決諸如高層、多產(chǎn)權(quán)建筑、城中廠和老舊建筑消防安全管理、建筑外墻保溫材料、消防中介組織、消防產(chǎn)品監(jiān)管、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等方面的重大問(wèn)題。健全政府消防工作檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)簽訂年度消防工作責(zé)任書(shū)，定期組織檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府開(kāi)展消防工作的情況，并將之納入政府目標(biāo)考核、行政監(jiān)察、社會(huì)治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建等考核范圍。完善消防安全指標(biāo)體系，每年實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、發(fā)布報(bào)告，引領(lǐng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　2、發(fā)揮部門(mén)依法監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)消防宣傳教育、火災(zāi)隱患排查整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展等基礎(chǔ)工作任務(wù)。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)、單位之間的資源共享、信息互通和協(xié)作配合。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)嚴(yán)格依法落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展消防教育培訓(xùn)和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。

　　3、增強(qiáng)單位消防安全管理水平。落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，明確消防安全工作責(zé)任機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職消防安全員，實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升火災(zāi)自防自救能力。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，建立社會(huì)單位消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估。重點(diǎn)單位消防監(jiān)督檢查通過(guò)率達(dá)85%以上，消防設(shè)施、器材完好率達(dá)100%。推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，2011年全市所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，2012年全市所有人員密集場(chǎng)所基本達(dá)標(biāo)，逐步推進(jìn)其他單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　4、探索公安派出所消防監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)管力量建設(shè)，探索建設(shè)社區(qū)消防執(zhí)勤點(diǎn)，中心鎮(zhèn)派出所全部明確專(zhuān)職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作。依托社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，充分利用公安派出所消防警務(wù)室、農(nóng)村警務(wù)室和社區(qū)警務(wù)室點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)消防監(jiān)管和服務(wù)，全市的行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全納入日常工作范圍。

　　5、開(kāi)展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)消防志愿者“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初起火災(zāi)的能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設(shè)，鼓勵(lì)志愿者參加本單位、本轄區(qū)組織的防火安全檢查和火災(zāi)隱患治理。加強(qiáng)疏散逃生演練，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)能及時(shí)報(bào)警并熟練使用簡(jiǎn)易器材進(jìn)行滅火，同時(shí)有效組織群眾進(jìn)行緊急疏散。開(kāi)展日常消防安全知識(shí)和消防科技知識(shí)的宣傳普及等服務(wù)，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員關(guān)注消防安全，參與消防工作，促進(jìn)社會(huì)平安、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)

　　6、認(rèn)真制(修)訂和實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城市化戰(zhàn)略，及時(shí)對(duì)市、縣兩級(jí)城市風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，2012年建成城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施年度評(píng)估機(jī)制。修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，及時(shí)增建、改建、配置或改造部分消防設(shè)施，2013至2015年，縣級(jí)以上城市全面完成新一輪城市消防規(guī)劃修編工作。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加強(qiáng)新特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施，落實(shí)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施和年報(bào)制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施。

　　7、加快消防站建設(shè)。加快城市消防站新建、改建、擴(kuò)建步伐，全市縣級(jí)以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的85%以上。優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，年均接警出動(dòng)300次以上的消防站轄區(qū)增建消防站。加強(qiáng)特勤消防站建設(shè)， 2011年，經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣組建特勤消防站，器村裝備全部達(dá)標(biāo)。根據(jù)需要組建特勤消防站。2011年底前，東臺(tái)、射陽(yáng)、建湖、阜寧等地完成化工集中區(qū)專(zhuān)門(mén)消防站建設(shè)。加強(qiáng)沿海港城消防站建設(shè)，2015年底前，大豐、射陽(yáng)、濱海、響水等地根據(jù)需要建成港城消防站。

　　8、加快消防水源和消防車(chē)通道建設(shè)。按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快消防水源和消防車(chē)通道建設(shè)。今后，所有新建市政消火栓必須為地上消火栓，已有的地下消火栓需逐步改成地上消火栓。到2015年，全市新建道路市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的100%。市政消火栓建設(shè)所需資金由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，與道路建設(shè)同步投入。加強(qiáng)天然水源消防取水設(shè)施建設(shè)，城市主干道和消防安全重點(diǎn)單位附近根據(jù)需要建設(shè)天然水源取水碼頭;結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓等消防供水設(shè)施，農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)90%以上。在城鎮(zhèn)建設(shè)和道路管理中，提前規(guī)劃和設(shè)置消防車(chē)通道，城市居民小區(qū)進(jìn)出口、村鎮(zhèn)進(jìn)出口在任何情況下都要確保消防車(chē)通道暢通。城市消防車(chē)通行能力達(dá)每小時(shí)30公里以上。

　　(三)發(fā)展多種形式消防力量

　　9、加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。完善消防裝備評(píng)估論證機(jī)制，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)分布，配齊配強(qiáng)消防裝備，實(shí)現(xiàn)消防裝備建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。配齊、配強(qiáng)攻堅(jiān)組器材裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場(chǎng)接收裝備、高壓強(qiáng)磁堵漏裝備等特種裝備的配備。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)，建立緊急調(diào)用、緊急運(yùn)送的社會(huì)化戰(zhàn)勤保障體系。城市消防站裝備達(dá)標(biāo)率100%，非建成區(qū)消防隊(duì)(站)裝備達(dá)標(biāo)率60%以上。2014年底前，市級(jí)綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的器材裝備全部配備到位，其中：2011年，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)配全應(yīng)急救援車(chē)輛和作戰(zhàn)模塊車(chē);2012年，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)完成通信指揮車(chē)配備任務(wù);2014年，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)全部按標(biāo)準(zhǔn)完成裝備配備任務(wù)。

　　10、加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。爭(zhēng)取增加現(xiàn)役消防隊(duì)人員編制數(shù)量，按每隊(duì)總數(shù)不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)征招合同制專(zhuān)職消防員。規(guī)范合同制專(zhuān)職消防員的征招、培訓(xùn)、使用和管理工作，合同制專(zhuān)職消防員工資年度增長(zhǎng)率不低于10%，工資水準(zhǔn)高出當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的15%左右。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，按照“政府組建，縣鎮(zhèn)分擔(dān)，財(cái)政統(tǒng)籌，公安管理，統(tǒng)一指揮”的模式，確保達(dá)到“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊(duì)址和車(chē)庫(kù)、有6至8名隊(duì)員、有1部小型水罐消防車(chē)、有必要經(jīng)費(fèi)保障)。擴(kuò)大志愿消防隊(duì)伍，加大老、幼、病、殘等特殊群體的宣傳教育力度，2012年底前發(fā)展3000名民政信息員為消防志愿者。

　　11、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)。市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援力量穩(wěn)步發(fā)展，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍完善，消防專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制健全。建成防汛抗旱、地震救援、道路搶險(xiǎn)、危化品處置、水上搜救、突發(fā)事件信息員等專(zhuān)業(yè)救援處置隊(duì)伍。建立多部門(mén)參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，每年至少開(kāi)展1次多種力量參加、多個(gè)部門(mén)配合的綜合性應(yīng)急救援演練。組建應(yīng)急救援管理專(zhuān)家?guī)?，建成由高?jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援保障平臺(tái)。區(qū)域性、社會(huì)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備保障有力。

　　(四)夯實(shí)消防工作社會(huì)基礎(chǔ)

　　12、健全基層消防工作機(jī)構(gòu)。配備專(zhuān)兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費(fèi)，履行消防工作職責(zé)。GDP超5億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專(zhuān)門(mén)的消防工作辦公室，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防宣傳和安全檢查。發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)等作用，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確消防安全管理人，制定防火安全公約。明確基層消防安全專(zhuān)兼職管理人員，消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的中心工作內(nèi)容。

　　13、重視專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。加快戰(zhàn)訓(xùn)、文秘、財(cái)會(huì)、審計(jì)、建審、火調(diào)等崗位的人員培養(yǎng)，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度，探索建立“專(zhuān)業(yè)崗位早期的競(jìng)爭(zhēng)淘汰與晚期的職業(yè)保護(hù)相結(jié)合的用人機(jī)制”、“向優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行政策傾斜”、“推行業(yè)務(wù)崗位分類(lèi)管理”、 “推進(jìn)靈活多樣的彈性用人機(jī)制”等一系列用人、育人機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善消防專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，樹(shù)立科技強(qiáng)警、人才強(qiáng)警的觀念，大力促進(jìn)消防工作科學(xué)發(fā)展。落實(shí)從優(yōu)待警政策措施，幫助解決現(xiàn)役官兵在子女入學(xué)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的實(shí)際困難，消防官兵住房保障納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

　　14、強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)消防工作。建立城市社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防制度。開(kāi)展社會(huì)化消防巡防工作，加大人員密集場(chǎng)所、“六小”場(chǎng)所的巡查力度。貫徹《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)按職責(zé)分工，在開(kāi)展村莊整治和人居環(huán)境改造的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)公共消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，新建農(nóng)村住宅區(qū)和居民住宅區(qū)須同步規(guī)劃、建設(shè)消防設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，2012年底前，全市鎮(zhèn)(街道)和城市社區(qū)(行政村)全部達(dá)標(biāo)。在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，開(kāi)展以“零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“零火災(zāi)社區(qū)(行政村)”為主要目標(biāo)的消防安全先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)創(chuàng)建工作。

　　(五)維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定

　　15、加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制。嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的建設(shè)工程項(xiàng)目，從源頭防止先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和消防設(shè)計(jì)審核，依法查處擅自降低建設(shè)工程消防安全標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或備案抽查不合格等消防安全違法行為。加大建筑工程和室內(nèi)裝飾裝修材料、消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管力度，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。培育和發(fā)展消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格消防服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行為，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　16、加強(qiáng)火災(zāi)高危單位管控。加強(qiáng)大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位消防安全管理，嚴(yán)防重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。探索超高層公共建筑、超大型人員密集場(chǎng)所的消防隊(duì)建設(shè)模式，建立保安、消防合一的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍。加強(qiáng)火災(zāi)高危單位的消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練，合理配備必要的消防器材、裝備，并將之納入消防機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理范圍。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆等火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

　　17、加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治。每半年研判地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，把握火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，開(kāi)展火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理或?qū)ｍ?xiàng)檢查，確?；馂?zāi)隱患“減少存量，不增新量”。采取社會(huì)單位自查自改、消防部門(mén)依法查處、不同力量聯(lián)合執(zhí)法等措施，整治高層建筑特別是高層住宅、地下工程、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位及易燃建筑密集區(qū)、多產(chǎn)權(quán)建筑、城中村、三合一、出租屋等場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。建立政府主導(dǎo)的火災(zāi)隱患定期監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任，對(duì)危及公共消防安全的重大問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。