在近日舉辦的第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁表示，我國(guó)要在充分發(fā)揮國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)則指出，我國(guó)將虛心學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)管理思想、理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，在安全生產(chǎn)應(yīng)急工作中進(jìn)一步固本強(qiáng)基，著力提升管理的信息化水平、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平、裝備的現(xiàn)代化水平、隊(duì)伍的正規(guī)化水平、施救的科學(xué)化水平。

緊扣此次論壇“以人為本、科學(xué)施救”的主題，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在論壇結(jié)束后采訪了國(guó)際礦山救援組織(International Mines Rescue Body，IMRB )秘書長(zhǎng)阿萊克斯·格雷斯加(Alex Gryska)先生。他就礦業(yè)大國(guó)加拿大的礦山應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)等方面回答了記者的提問(wèn)。

記者：您在論壇中提到，50多年前，加拿大的礦業(yè)傷亡水平比其他行業(yè)高，但現(xiàn)在的礦山應(yīng)急管理水平已經(jīng)得到了極大的提升，這是怎么做到的?

格雷斯加：加拿大礦山的傷亡率大大幅降低主要得益于我們?cè)诮】岛桶踩矫孢M(jìn)行了大規(guī)模改革，而這反過(guò)來(lái)也對(duì)工作場(chǎng)所的安全生產(chǎn)文化產(chǎn)生了巨大的影響。我們?cè)?977年發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)針對(duì)礦山安全生產(chǎn)的法律存在不足，缺乏對(duì)工作場(chǎng)所各參與方的角色和責(zé)任的細(xì)化規(guī)定，于是，就開(kāi)始對(duì)工作場(chǎng)所的所有參與方(職工、監(jiān)督者、雇傭方)的責(zé)任和角色定位進(jìn)行明確。

讓所有工作場(chǎng)所的參與者都認(rèn)同并遵守安全生產(chǎn)規(guī)定也經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間。我知道中國(guó)也在開(kāi)發(fā)基于自己獨(dú)特國(guó)情的新的安全生產(chǎn)規(guī)范。中國(guó)的安全專家通過(guò)研究和多方學(xué)習(xí)，一直在努力建立一套適合自己的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

記者：加拿大有關(guān)法律賦予雇員拒絕在不安全條件下工作的權(quán)利，具體是如何規(guī)定的?其他有關(guān)礦山應(yīng)急反應(yīng)方面的規(guī)定有哪些?

格雷斯加：法律賦予職工最基本的權(quán)利之一是他們有權(quán)拒絕在他們認(rèn)為存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中工作。同時(shí)，他們有責(zé)任第一時(shí)間向他們的監(jiān)管者進(jìn)行報(bào)告。直接監(jiān)管者必須采取行動(dòng)做出回應(yīng)，如果監(jiān)管者采取的行為不當(dāng)或是不作為，職工也有權(quán)拒絕工作。而且，企業(yè)也不能命令其他職工去做上述相同的工作，除非已告知他們這項(xiàng)工作之前已經(jīng)被雇員拒絕過(guò)。

加拿大每個(gè)省份和領(lǐng)地都有自己的一套應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。所有礦山必須具備應(yīng)急反應(yīng)能力，并且準(zhǔn)備應(yīng)急方案。而且礦山企業(yè)被要求必須每年對(duì)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行一次檢測(cè)。

有些省份如安大略省和魁北克省對(duì)礦山生產(chǎn)安全的規(guī)定更嚴(yán)格。比如政府建立了礦山救援站和分站，工作人員由礦山救援官員組成。他們負(fù)責(zé)維護(hù)救援設(shè)備，并且確保其在每次危急事件中都正常使用。

記者：您曾說(shuō)，國(guó)際礦山救援組織正在與國(guó)際勞工組織及其他組織合作，制定法律，倡導(dǎo)“零傷亡”，能具體介紹嗎?

格雷斯加：IMRB成員國(guó)和成員組織正在與國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(international social security association，ISSA)一起合作，提高發(fā)展中國(guó)家的安全生產(chǎn)水平。這其中包括幫助他們建設(shè)有效的應(yīng)急反應(yīng)能力。因?yàn)槲覀儓?jiān)信，所有的職工都有權(quán)在安全的環(huán)境中工作，這也是我們所致力要實(shí)現(xiàn)的宗旨。

記者：如何實(shí)現(xiàn)礦山應(yīng)急救援的迅速實(shí)施?

格雷斯加：加拿大所有省份都擁有訓(xùn)練有素的應(yīng)急反應(yīng)志愿者隊(duì)伍。其實(shí)對(duì)他們更準(zhǔn)確的稱呼應(yīng)該是“非全職應(yīng)急反應(yīng)人員”。他們受過(guò)強(qiáng)制性的安全知識(shí)教育和定期應(yīng)急救援培訓(xùn)。此外，我們還有針對(duì)上述人員技能和知識(shí)掌握的非常全面和嚴(yán)格的評(píng)估體制。雖然他們并非全職職員，但他們非常專業(yè)。

當(dāng)然，互相幫助協(xié)定也能在重大事故中確保救援方得到應(yīng)有的支持。這些協(xié)議都是書面的，用來(lái)保護(hù)協(xié)議所涉及的各方利益。這樣就可以從鄰近的礦山獲得有效應(yīng)急救援和支持。

記者：加拿大和中國(guó)在應(yīng)急反應(yīng)方面進(jìn)行了哪些合作?

格雷斯加：我們?cè)诩幽么蠼?jīng)常會(huì)接待來(lái)自中國(guó)的專家團(tuán)。當(dāng)然，他們需要提前確定所感興趣的交流領(lǐng)域，然后我們負(fù)責(zé)招待接洽。通常，中國(guó)方面感興趣的領(lǐng)域是：健康和安全立法、礦山救援應(yīng)急結(jié)構(gòu)、救援設(shè)備、培訓(xùn)項(xiàng)目籌資、工作場(chǎng)所安全保險(xiǎn)規(guī)定和籌資等。

我已經(jīng)和中國(guó)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)進(jìn)行了交流，我們將繼續(xù)進(jìn)行信息共享。我們已經(jīng)就在加拿大舉行一次“礦山健康和安全大使”發(fā)展計(jì)劃考察活動(dòng)進(jìn)行了初步討論，希望這次考察能在不久后成為現(xiàn)實(shí)。我最近還與中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙鐵錘進(jìn)行了會(huì)談，他表示，安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)在計(jì)劃一項(xiàng)于今年10月到加拿大進(jìn)行考察的活動(dòng)，進(jìn)一步就上述“大使”計(jì)劃以及其他合作事宜進(jìn)行磋商。

記者：中國(guó)應(yīng)該在哪些方面付出更大的努力，來(lái)提高礦山救援能力?

格雷斯加：防范是最關(guān)鍵的。也許這是因?yàn)橹袊?guó)處理過(guò)很多安全事件，所以中國(guó)已經(jīng)具備了非常高效的應(yīng)急能力。我在中國(guó)的救援工作方面不是專家，但是我已經(jīng)注意到，中國(guó)在應(yīng)急情況的學(xué)習(xí)和處置方面能力非常強(qiáng)。我了解到，中國(guó)的救援團(tuán)隊(duì)經(jīng)常在國(guó)際大型應(yīng)急救援比賽或展示中表現(xiàn)特別好。

加拿大以及其他許多西方國(guó)家都擁有非全職的或是志愿者救援力量。我認(rèn)為，隨著礦山安全水平的提高，越來(lái)越少的礦山發(fā)生應(yīng)急情況，上述救援力量的存在方式可以較好地節(jié)約成本。

加拿大的應(yīng)急救援系統(tǒng)還有一個(gè)特點(diǎn)是，我們建立有“技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)”。該委員會(huì)有特定的職權(quán)范圍，被授權(quán)向礦山救援項(xiàng)目提供指導(dǎo)。該委員會(huì)由固定人數(shù)構(gòu)成，成員由來(lái)自礦業(yè)、職工、權(quán)力機(jī)構(gòu)和礦山救援項(xiàng)目人員等組成。他們的意見(jiàn)和建議可以確保我們的救援項(xiàng)目按照礦山救援需求進(jìn)行及時(shí)變更。

中國(guó)及其他20多個(gè)礦業(yè)國(guó)家都是IMRB的成員，他們都是自愿加入。每?jī)赡暧梢粋€(gè)成員國(guó)組織召開(kāi)一次全體會(huì)議。今年，會(huì)議將于今年10月6日~13日在加拿大安大略省薩德伯里的尼亞加拉大瀑布舉行。信息和最佳實(shí)踐手段的分享對(duì)于提高應(yīng)急救援能力是至關(guān)重要的。

記者：加拿大的礦山應(yīng)急救援程序是什么?

格雷斯加：法律規(guī)定，每個(gè)地下礦山必須擁有和維持應(yīng)急反應(yīng)能力，必須準(zhǔn)備好并持有書面礦山救援方案，必須定期進(jìn)行應(yīng)急演練，必須在發(fā)現(xiàn)不足時(shí)及時(shí)更新方案。礦山必須保持一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。此外，我們針對(duì)礦山應(yīng)急救援能力還設(shè)有審計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，主要是對(duì)照法律要求評(píng)估礦山的基建情況和應(yīng)急建設(shè)能力。

記者：如何科學(xué)地制訂礦山應(yīng)急救援方案?并號(hào)召相關(guān)方合作參與救援?

格雷斯加：我們誰(shuí)都不想讓應(yīng)急救援隊(duì)伍深陷困境，所以，必須保證救援信息的準(zhǔn)確并做出關(guān)鍵正確的決定。應(yīng)急救援工作的開(kāi)展必須考慮到以下一些因素：知道周圍的空氣條件(有毒/易爆氣體)、周圍空氣溫度、礦山的穩(wěn)定性及造成進(jìn)一步危險(xiǎn)的可能性等。而且必須將這些信息向指揮中心報(bào)告。在加拿大，對(duì)救援隊(duì)伍的管控和照料都由救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)，而救援的成敗則由指揮中心來(lái)負(fù)責(zé)。為了確保救援成功，指揮中心有責(zé)任從其他相關(guān)部門或管轄地調(diào)集必要的救援資源。

我最近在中國(guó)也和國(guó)家礦山救援指揮中心主任王志堅(jiān)進(jìn)行了會(huì)見(jiàn)，并且參觀了北京的礦山救援指揮中心。他向我介紹了中國(guó)的指揮中心的人員配置和發(fā)揮作用情況。我覺(jué)得我們更像是兄弟關(guān)系，而不只是業(yè)務(wù)伙伴。我們雙方有各自面臨的挑戰(zhàn)，但我們都希望建立優(yōu)質(zhì)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。我們也意識(shí)到，礦山救援工作是一項(xiàng)國(guó)際兄弟單位間合作的事業(yè)，需要繼續(xù)發(fā)展和完善，需要加強(qiáng)國(guó)際交流。IMRB就是一個(gè)信息分享和救援實(shí)踐交流的基礎(chǔ)平臺(tái)。

記者：在加拿大如何對(duì)公眾進(jìn)行礦山應(yīng)急救援教育?

格雷斯加：我們與一些大學(xué)進(jìn)行合作，提供知識(shí)講座。我們的大學(xué)畢業(yè)生將來(lái)可能會(huì)是礦山的管理人員，也會(huì)是我們潛在的最大的支持者。我們?cè)O(shè)有專門的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)站，還為我們的救援人員和國(guó)際伙伴提供電子救援通訊。我們盡量利用各種媒介向委托人和大學(xué)生傳播安全和應(yīng)急救援知識(shí)。□

國(guó)際礦山救援組織(The International Mines Rescue Body ，IMRB)于2001年5月在波蘭烏斯特龍礦山救援機(jī)構(gòu)會(huì)議上宣布成立。發(fā)起國(guó)包括：捷克、法國(guó)、美國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、南非、澳大利亞、英國(guó)和波蘭。作為非正式組織，其宗旨是促進(jìn)國(guó)際礦山救援界的交流與合作，共享先進(jìn)的培訓(xùn)方法、救援技術(shù)和設(shè)備信息。該組織的國(guó)際礦山救援大會(huì)每?jī)赡昱e辦一次。中國(guó)于2003年加入該組織。