汶川地震、玉樹地震、北京7·21大暴雨、雅安地震，直至剛剛發(fā)生的四川大暴雨，中國(guó)作為一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，一些突發(fā)災(zāi)害往往帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急通信所發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的。面對(duì)目前地面通信設(shè)備防災(zāi)能力弱、衛(wèi)星通信設(shè)備少、各行業(yè)應(yīng)急通信體系信息共享程度不足的現(xiàn)狀，在近日舉辦的“2013年全國(guó)應(yīng)急通信”研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士呼喚應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)體系化建設(shè)，形成天地空一體、具備綜合性保障能力的應(yīng)急通信大格局。

應(yīng)急通信體制機(jī)制正在完善

在原有的81類保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將中國(guó)衛(wèi)通增設(shè)為應(yīng)急通信一類保障隊(duì)伍。

“應(yīng)急通信體系比較復(fù)雜。過(guò)去各行業(yè)采用垂直管理的辦法，在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)部門之間的橫向協(xié)調(diào)還面臨一定的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)民間救援力量正處于發(fā)展中，需要引導(dǎo)。”大唐電信集團(tuán)副總裁、總工程師陳山枝說(shuō)，“各種救援力量之間的協(xié)調(diào)，以及跟政府之間的協(xié)調(diào)，需要通過(guò)發(fā)展應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享平臺(tái)。”

目前，在國(guó)家層面上已經(jīng)建立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理平臺(tái)，同時(shí)也形成了工業(yè)和信息化部、各省以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的官方的聯(lián)動(dòng)。雅安地震的支援相比于汶川地震更專業(yè)、更高效，而且應(yīng)用了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，通過(guò)微博、微信的手段，自發(fā)地建立信息共享的平臺(tái)。在救援過(guò)程中，救援裝備、設(shè)備和水平也更加專業(yè)。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲介紹，國(guó)家應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組也在籌備中。她說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，我們?cè)诮诮M織全行業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。根據(jù)這些預(yù)案，我們進(jìn)一步明確了相關(guān)部委還有軍隊(duì)等單位參加國(guó)家應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組的人員的評(píng)選，為了下一步成立國(guó)家應(yīng)急通信保障的領(lǐng)導(dǎo)小組奠定了基礎(chǔ)。”此外在機(jī)制保障上，今年1月國(guó)務(wù)院正式下文，批復(fù)設(shè)立工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心，該中心將主要承擔(dān)應(yīng)急通信的24小時(shí)值班、預(yù)案的研究、工程建設(shè)和物資管理等工作。

“去年北京大暴雨之后，我們對(duì)全國(guó)的公眾通信網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的摸底，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)逐步提升信息發(fā)布能力。截止到今年6月，全國(guó)80%以上的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)省公司向省內(nèi)用戶發(fā)布預(yù)警短信的時(shí)間縮短到1小時(shí)以內(nèi)。”張迎憲說(shuō)，“我們?cè)谠械?1類保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將中國(guó)衛(wèi)通增設(shè)為應(yīng)急通信一類保障隊(duì)伍。應(yīng)急通信體系建設(shè)，在從單純的通信手段建設(shè)向綜合性保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)我們要求建立綜合性的體系化、智能化的信息通信保障體系。”

衛(wèi)星應(yīng)急通信方興未艾

從2007年到現(xiàn)在，中星系列衛(wèi)星的發(fā)展非常迅速，目前已經(jīng)有14顆衛(wèi)星，其中有8個(gè)在投入運(yùn)行。

在近年的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，由于公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗險(xiǎn)的能力比較弱，重災(zāi)區(qū)第一時(shí)間傳回信息多數(shù)依靠衛(wèi)星通信。隨著我國(guó)在軌衛(wèi)星數(shù)量的增加，地面站的擴(kuò)展，衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信中發(fā)揮的作用也日益重要。

“今年上半年，國(guó)家基本確定將應(yīng)急通信的衛(wèi)星資源集中在中星10和中星6A上，將中國(guó)衛(wèi)通納入到國(guó)家應(yīng)急保障隊(duì)伍里。從國(guó)家管理的角度，開始強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星應(yīng)急通信的整體化和系統(tǒng)化。”中國(guó)衛(wèi)通下屬公司鑫諾公司總工程師段平平說(shuō)，“國(guó)家做衛(wèi)星行業(yè)的整合，實(shí)際上不是把衛(wèi)星通信納入到公共通信的民用范疇，而是作為一種戰(zhàn)略性通信手段。”

據(jù)介紹，從2007年到現(xiàn)在，中星系列衛(wèi)星的發(fā)展是非常迅速的，目前已經(jīng)有14顆衛(wèi)星，其中有8個(gè)在投入運(yùn)行，另外6顆在不同的軌位，為未來(lái)衛(wèi)星走出去做布局。

“實(shí)際上衛(wèi)星應(yīng)急通信剛開始，以前的理解是解決一個(gè)點(diǎn)上的通信問(wèn)題，通過(guò)這幾年的發(fā)展，包括互聯(lián)網(wǎng)視頻應(yīng)用的發(fā)展，我們覺(jué)得衛(wèi)星通信在應(yīng)急方面，視聽業(yè)務(wù)是今后的增長(zhǎng)點(diǎn)和需要夯實(shí)的點(diǎn)。”段平平說(shuō)，“目前鑫諾公司在著手做衛(wèi)星上的視頻業(yè)務(wù)，并與云視頻業(yè)務(wù)做融合。在這樣的基礎(chǔ)上，就可以建設(shè)成一個(gè)大平臺(tái)，讓所有的應(yīng)急通信業(yè)務(wù)或其他的業(yè)務(wù)來(lái)共享。希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，衛(wèi)星通信行業(yè)形成一種合作共贏的生態(tài)圈，可以疊加短信息、微博、微信等業(yè)務(wù)，提供綜合服務(wù)。”

衛(wèi)星通信攜帶設(shè)備也在進(jìn)一步完善。中國(guó)交通通信信息中心張爍說(shuō)：“災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間、24~72小時(shí)救災(zāi)、72小時(shí)之后的通信需求不同，我們針對(duì)最開始的24小時(shí)的應(yīng)急通信，綜合這幾年的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，自主研發(fā)了一系列便攜應(yīng)急箱，有應(yīng)急通信箱、便攜視頻箱、便攜辦公箱、便攜電源箱和便攜機(jī)架箱。”

在行業(yè)應(yīng)用中，衛(wèi)星通信的作用也在增強(qiáng)。水利部水利信息中心主任高廣利說(shuō)：“在水利部門，衛(wèi)星通信定位主要是以下幾點(diǎn)：第一，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)公網(wǎng)通信難以覆蓋或者公網(wǎng)覆蓋條件下防汛困難地區(qū)的通信;第二，建立防汛平臺(tái)，確保信息的傳輸以及現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度;第三，建設(shè)范圍廣、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)開放、技術(shù)先進(jìn)的綜合性服務(wù)平臺(tái)。而下一步發(fā)展的重點(diǎn)，除了應(yīng)急通信、邊遠(yuǎn)地區(qū)通信外，就是雨水情信息采集，建立雨水情監(jiān)測(cè)站。此外還有數(shù)據(jù)圖像的廣播，充分利用衛(wèi)星通信的廣播優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)衛(wèi)星的遙感業(yè)務(wù)、電視會(huì)議的廣播業(yè)務(wù)、異地商會(huì)和視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)。”

向天地空一體化發(fā)展

中國(guó)電信上海公司擁有衛(wèi)星、微波、短波、800M數(shù)字集群、移動(dòng)衛(wèi)星基站、海事衛(wèi)星等各種通信手段。

作為主要應(yīng)急通信隊(duì)伍，電信運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信保障手段在向“天地空一體化”發(fā)展。中國(guó)電信上海公司應(yīng)急通信局副局長(zhǎng)桑逾方說(shuō)：“目前，我們救災(zāi)通信最及時(shí)和常用的是通過(guò)衛(wèi)星和移動(dòng)應(yīng)急車聯(lián)動(dòng)來(lái)保障。”在中國(guó)電信上海應(yīng)急通信局，通過(guò)上海商業(yè)衛(wèi)星，形成融合了衛(wèi)星、傳輸和視頻應(yīng)用的服務(wù)網(wǎng)，整體擁有衛(wèi)星、微波、短波、800M數(shù)字集群、移動(dòng)衛(wèi)星基站、海事衛(wèi)星等各種通信手段。“在地震、雪災(zāi)、泥石流等災(zāi)難救援中，中國(guó)電信集團(tuán)通過(guò)上海局的衛(wèi)星地球固定站，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)應(yīng)急車衛(wèi)星傳輸這一迂回路由樞紐進(jìn)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，發(fā)揮了很好的效果。”

中國(guó)聯(lián)通北京機(jī)動(dòng)通信局吳時(shí)東說(shuō)：“聯(lián)通的應(yīng)急通信以北方五個(gè)機(jī)動(dòng)通信局為主要力量，這五個(gè)機(jī)動(dòng)通信局隨著歷次電信改革，曾經(jīng)先后隸屬于中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通，到現(xiàn)在的中國(guó)聯(lián)通。目前我們的應(yīng)急通信設(shè)備包括衛(wèi)星車、衛(wèi)星小站、海事衛(wèi)星終端、VSAT網(wǎng)、短波網(wǎng)、程控交換、便攜式微波、、2G/3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信車、應(yīng)急通信電源等等。以上這些設(shè)備中，衛(wèi)星通信設(shè)備是在救災(zāi)中應(yīng)用最多的。”

張迎憲認(rèn)為，在與災(zāi)難的較量中，應(yīng)急通信建設(shè)暴露出了一些不足，這些不足也正是今后需要加以完善之處。

“應(yīng)急通信的品質(zhì)化、智能化、自動(dòng)化程度還不夠高，各部門的應(yīng)急平臺(tái)和專網(wǎng)還沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通缺少國(guó)家層面的資源統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的各種通信網(wǎng)絡(luò)資源的整合力度不夠，缺乏完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。寬帶多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用還有待于試驗(yàn)和推廣。”張迎憲說(shuō)，“通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗險(xiǎn)和應(yīng)急保障能力還有待提高，預(yù)警信息發(fā)布所需要的時(shí)間仍然在15小時(shí)以上，無(wú)法滿足應(yīng)急預(yù)警的緊迫需要。目前應(yīng)急裝備不足，布局不盡合理，現(xiàn)有的衛(wèi)星電話、廣播電臺(tái)等應(yīng)急通信裝備，一般都集中在較大的城市儲(chǔ)備，往往因大災(zāi)或者交通中斷無(wú)法保證第一時(shí)間通往災(zāi)區(qū)，難以滿足底層特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信應(yīng)急需求。”

業(yè)界觀點(diǎn)

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)陳偉：

衛(wèi)星通信需要有重大應(yīng)用領(lǐng)域

要想把衛(wèi)星應(yīng)急通信做好，就必須有重大的應(yīng)用領(lǐng)域和重點(diǎn)的應(yīng)用行業(yè)。目前，車載信息服務(wù)可以作為一個(gè)重大的應(yīng)用領(lǐng)域加以發(fā)展，車載的信號(hào)服務(wù)按照北斗化、網(wǎng)絡(luò)化、語(yǔ)音化、視頻化方向發(fā)展。那么在車載信息運(yùn)用中怎樣實(shí)現(xiàn)天空地一體，我認(rèn)為，現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如語(yǔ)音化、視頻化。通過(guò)大家集思廣益，相信一定會(huì)找到具有特色的發(fā)展路徑。

電子工業(yè)出版社社長(zhǎng)敖然：

應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃四個(gè)堅(jiān)持值得關(guān)注

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃中以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容值得大家關(guān)注。

一是應(yīng)急通信發(fā)展的四個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作相適應(yīng)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。二是四大發(fā)展目標(biāo)，包括形成應(yīng)急通信持續(xù)發(fā)展建設(shè)的政策法規(guī)、環(huán)境，適應(yīng)需要的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，以及擴(kuò)展軍民融合式的發(fā)展道路。

工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員張迎憲：

應(yīng)急通信下一步將開始體制化建設(shè)試點(diǎn)

我們將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信體系的建設(shè)，一是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的體系化建設(shè)，考慮在重點(diǎn)區(qū)域開展應(yīng)急通信體制化建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)建設(shè)中突出新制度、新業(yè)務(wù)、新體制的應(yīng)用。逐步建成一個(gè)系統(tǒng)化的、智能化的、信息化的國(guó)家應(yīng)急通信體系;二是繼續(xù)完善應(yīng)急通信保障體系機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)成立國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)應(yīng)急通信的標(biāo)準(zhǔn)化的研究;三是加強(qiáng)前瞻性的調(diào)查研究，開展應(yīng)急通信技術(shù)裝備以及發(fā)展策略等方面的研究，為國(guó)家應(yīng)急通信建設(shè)發(fā)展提供參考。

公安部科技信息化局副局長(zhǎng)馬曉東：

要構(gòu)建寬窄帶靈活、天地一體應(yīng)急通信系統(tǒng)

從公安系統(tǒng)這幾年的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)急通信裝備更新的周期越來(lái)越短，新產(chǎn)品不斷。目前我們?cè)谘芯繉拵o(wú)線通信網(wǎng)，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)寬窄帶靈活、天地一體的通信體系。就是利用LTE信息技術(shù)和現(xiàn)代新的通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)新的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然這主要是指專業(yè)規(guī)劃，其中也涵蓋了很多針對(duì)應(yīng)急通信的需求。希望我們能夠發(fā)展起來(lái)一套適合于中國(guó)，也適合于第三世界發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)急通信技術(shù)。