七、加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程，提升消防科技支撐水平

(二十一)推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急實(shí)力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會(huì)資源、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等數(shù)據(jù)庫(kù)，與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對(duì)接，搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財(cái)產(chǎn)為主的一體化指揮平臺(tái)。推行消防電子政務(wù)，強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。

(二十二)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵(lì)和支持針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動(dòng)計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門鎖、獨(dú)立報(bào)警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

八、大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，構(gòu)建多元化消防力量體系

(二十三)加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實(shí)戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式，提升消防部隊(duì)保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。把公安合同制消防隊(duì)伍和消防文職人員隊(duì)伍建設(shè)作為重要的力量增長(zhǎng)方式，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。

(二十四)推動(dòng)發(fā)展專職消防隊(duì)伍。“十二五”期間，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，全部建成政府專職消防隊(duì);大型發(fā)電廠，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊(duì)。經(jīng)驗(yàn)收投入使用的企業(yè)專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。

(二十五)鼓勵(lì)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍。2013年底前，除應(yīng)建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊(duì)址和車庫(kù)、有4至6名隊(duì)員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費(fèi)保障)的兼職消防隊(duì)，所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊(duì)，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵(lì)支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。

九、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會(huì)應(yīng)急處置能力

(二十六)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以下地區(qū)依托多種形式消防隊(duì)伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝?、醫(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會(huì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。

(二十七)健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，分級(jí)制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要定期會(huì)商、互通信息，建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案等制度。

(二十八)提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，每年至少開展1次應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動(dòng)和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣區(qū)政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。

十、加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(二十九)建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大消防經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，足額撥付。城市維護(hù)費(fèi)用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6-8%的要求足額列入年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入財(cái)政保障范圍。

(三十)建立健全社會(huì)消防力量保障機(jī)制。各縣、區(qū)政府和相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔2010〕37號(hào))，在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障，確保隊(duì)伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由地方政府統(tǒng)籌保障。

十一、提升消防管理效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

(三十一)進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。按照便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽(yáng)光”服務(wù)，實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”，增加工作透明度。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國(guó)家和市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。

(三十二)進(jìn)一步提升消防行政執(zhí)法服務(wù)水平。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))，規(guī)范消防行政處罰裁量制度，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化“幫危扶困”服務(wù)措施，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)項(xiàng)目等公益項(xiàng)目，突出服務(wù)和幫扶指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入社會(huì)單位免費(fèi)提供技術(shù)咨詢和設(shè)施檢測(cè)，指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。建立網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，暢通民意反映渠道，主動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法工作。

(三十三)進(jìn)一步提升滅火應(yīng)急救援服務(wù)水平。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)要依法履行法定職責(zé)，積極承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，最大限度地降低各類災(zāi)害事故危害。落實(shí)滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)移交、群眾評(píng)議和信息通報(bào)等制度，規(guī)范滅火應(yīng)急救援行為，提高滅火應(yīng)急救援效能。要牢固樹立執(zhí)法為民思想，堅(jiān)持依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)，提升人民群眾滿意度。