(五)全面推進(jìn)消防應(yīng)急救援建設(shè)，著力提升社會應(yīng)急管理水平

1.加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在各區(qū)已建立綜合應(yīng)急救援大隊的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(街)要依托現(xiàn)役消防隊、政府專職消防隊組建綜合應(yīng)急救援中隊，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應(yīng)急力量體系。要加強與高速公路救援、電力搶險、燃?xì)鈸屝蕖⑨t(yī)療救護(hù)等社會專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓(xùn)和演練，建立綜合應(yīng)急救援管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。

2.健全綜合應(yīng)急救援指揮機制。在各級綜合應(yīng)急救援隊伍中，建立依托“119指揮中心”的綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，提高綜合應(yīng)急救援指揮效能。制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，定期組織各級綜合應(yīng)急救援隊伍開展跨區(qū)域、多種災(zāi)害類型的聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

3.強化應(yīng)急救援綜合保障和訓(xùn)練。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。完善消防戰(zhàn)勤保障體系，依托市公安消防局戰(zhàn)勤保障大隊建立佛山市應(yīng)急救援物資儲備中心，建立緊急調(diào)用、緊急運送的社會化應(yīng)急保障機制，確保緊急情況下第一時間保障到位。遵循“規(guī)模適宜、功能完善、高效適用”的原則，依托市公安消防局特勤大隊建立佛山市應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，定期對綜合應(yīng)急救援隊伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和綜合演練，有效地提高各應(yīng)急救援隊伍間的協(xié)調(diào)指揮和作戰(zhàn)能力，不斷加強綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，確保訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施滿足各應(yīng)急救援隊伍專業(yè)性、綜合性技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練需要，實現(xiàn)各類應(yīng)急救援隊伍綜合訓(xùn)練基地化、數(shù)字化、模擬化、實戰(zhàn)化。

4.提升消防部隊正規(guī)化建設(shè)水平。堅持政治建警、從嚴(yán)治警，深入踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求，全面加強部隊思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格日常教育管理工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一、正規(guī)有序。堅持素質(zhì)強警，深化教育培訓(xùn)，全面提升官兵隊伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)打造公安消防鐵軍工作，加強消防特勤和專業(yè)處置隊伍建設(shè)，深入開展全員大練兵活動，提高隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。堅持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作，切實改善消防部隊的工作和生活條件。

四、“十二五”消防工作重點建設(shè)(五大建設(shè))

(一)社會消防安全管理評價評估體系建設(shè)。建立健全政府消防工作考評、社會單位消防安全評估和城市消防安全評估等消防安全評價評估體系。

(二)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強消防站建設(shè)。新的市消防指揮中心建成并投入使用，新建特勤消防站3個，普通消防站4個;爭取在高速公路沿線服務(wù)區(qū)建立消防救援站，配備必要消防裝備。二是加強消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。全市所有公安消防中隊依托裝備技師隊伍成立戰(zhàn)勤保障小組，并于2011年前全面建成投入使用。三是加強綜合模擬教育訓(xùn)練基地建設(shè)。市政府依托市公安消防局特勤大隊建立應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，承擔(dān)消防教育培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練等任務(wù)。各區(qū)要以公安消防站為依托，完善模擬教育訓(xùn)練設(shè)施，到2015年初步建成功能較為完善的市、區(qū)二級模擬教育訓(xùn)練體系。

(三)消防技術(shù)裝備建設(shè)。2011年，消防器材裝備全部達(dá)標(biāo)，個人防護(hù)裝備全部達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)隊、攻堅組和綜合應(yīng)急救援隊按標(biāo)準(zhǔn)配備各種器材裝備。2011年，新增消防車輛4臺(其中，舉高消防車1臺、自動壓縮空氣泡沫消防車1臺)。2012年，新增消防車輛6臺;2012年，在特勤消防站配備路軌兩用消防車。

(四)多種形式消防隊伍建設(shè)。“十二五”期間，省級及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊，招收400名合同制消防員充實基層中隊執(zhí)勤;2013年，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)建成企事業(yè)單位專職消防隊;2015年，各類工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專(兼)職消防隊。到2015年，每個基層大隊至少招收2名消防文員充實監(jiān)督執(zhí)法崗位，每個公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。

(五)消防文化建設(shè)。將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點文化項目建設(shè)，培育發(fā)展消防文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活動，推動消防文化融入社會主流文化，滿足人民群眾日益增長的消防文化需求。加強消防文化設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批消防科普教育基地、消防文化主題公園、消防頗化街和消道懅校。013年，各砒40%覕上的鎮(zhèn)(街要建立消防科婆絼育基地;2015年，全市所有鎮(zhèn)(街)要建立消防科普教育基地。充分利用各種軒傳媒絠和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加從消防文化宣傳普及力度。引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映匣防工作和消防部隊建設(shè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強消防部隊警營文化建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特色文藝隊伍，開展經(jīng)常性文化活動，活躍警營文化生活，提高官兵文化素質(zhì)，增強發(fā)展“軟實力”。

五、實施保障

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實加強對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善制度機制，推動工作落實。各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。在規(guī)劃實施過程中，各區(qū)要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題要及時向市政府報告。

(二)強化經(jīng)費保障。各級人民政府要進(jìn)一步健全消防經(jīng)費保障體系，落實財政部、公安部新修訂的《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入各級政府年度財政預(yù)算，結(jié)合本地實際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L幅度。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經(jīng)費納入財政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設(shè)。

(三)強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向上一級政府報告，市政府將視情組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報。消防部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

(四)強化工作問責(zé)。嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對履責(zé)不力、失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“事故原因沒有查清楚不放過、責(zé)任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過”的“四不放過原則”，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛲顿Y、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報有關(guān)情況，作為嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。