(六)優(yōu)化消防科技應(yīng)用體系建設(shè)

大力推進(jìn)消防信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用消防監(jiān)督管理、滅火救援指揮和社會(huì)公眾消防服務(wù)等信息系統(tǒng)，努力提高社會(huì)防火和滅火救援能力。加快新一代“119”調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)滅火救援?dāng)?shù)字化調(diào)度指揮網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星地面站和衛(wèi)星便攜站，加強(qiáng)指揮中心與移動(dòng)指揮中心的通聯(lián)。在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)用于消防常識(shí)普及、公共消防安全投訴、消防安全行政許可、社會(huì)消防宣傳、消防監(jiān)督執(zhí)法信息公開等功能的公共消防服務(wù)平臺(tái)。探索利用3G無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)移動(dòng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)。研究消防車輛被動(dòng)導(dǎo)航模型，提升車輛調(diào)度和管理水平。做好對公共消防設(shè)施數(shù)據(jù)、火災(zāi)數(shù)據(jù)、火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等的采集、統(tǒng)計(jì)和分析，準(zhǔn)確反映消防安全形勢，為宏觀火災(zāi)預(yù)防決策提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)消防學(xué)術(shù)交流和新技術(shù)研究應(yīng)用工作，加快建筑新型保溫裝飾材料、新一代潔凈高效氣體與納米粉體滅火系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)綠色消防、低碳消防建設(shè)。加快城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)防控火災(zāi)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、工作機(jī)制和保障措施

(一)完善消防安全責(zé)任體系

深化消防安全責(zé)任制度，著力建設(shè)“政府―部門―單位”三級(jí)消防安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府各有關(guān)部門建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將消防工作納入本部門管理內(nèi)容，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查整治火災(zāi)隱患。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查;結(jié)合各地特點(diǎn)，完善消防應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)消防應(yīng)急預(yù)案組織日常訓(xùn)練，定期組織各類實(shí)戰(zhàn)演練。各功能區(qū)及管委會(huì)每年要將本地區(qū)消防工作情況向上級(jí)人民政府專題報(bào)告，上級(jí)人民政府根據(jù)情況應(yīng)適時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)提升消防法制建設(shè)水平

堅(jiān)持依法治理消防，把消防管理建立在法制的基礎(chǔ)之上。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《天津市消防條例》等現(xiàn)行消防法律法規(guī)，結(jié)合濱海新區(qū)特點(diǎn)及發(fā)展需要，重點(diǎn)制定和完善消防安全規(guī)范化管理、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防違法行為查處等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十二五”期間形成比較完善的地方性消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展消防專項(xiàng)治理，依法處罰消防違法行為，消除火險(xiǎn)隱患。適時(shí)開展針對公眾聚集場所、消防工程設(shè)計(jì)施工及消防產(chǎn)品方面的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對重大的火險(xiǎn)源要依法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段限期治理。認(rèn)真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化消防執(zhí)法督查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

對各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查，對達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

(三)規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障

建立財(cái)政分級(jí)保障機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》(財(cái)防〔2004〕300號(hào))要求，按照“事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行消防業(yè)務(wù)費(fèi)(含消防基本支出、裝備購置和公共消防站建設(shè)等經(jīng)費(fèi))由市、新區(qū)和管委會(huì)三級(jí)財(cái)政保障。濱海新區(qū)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金由濱海新區(qū)人民政府和管委會(huì)共同承擔(dān)，并相應(yīng)制定消防業(yè)務(wù)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增加對消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。各級(jí)財(cái)政部門要從消防特殊行業(yè)和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際出發(fā)，將高危補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、消防員人身傷亡保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政統(tǒng)籌。各地應(yīng)積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，按照社會(huì)捐贈(zèng)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要把公共消防設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立裝備器材日常性消耗及維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)更新配置達(dá)到最高服役年限的消防車輛裝備及消耗性常規(guī)器材。各級(jí)政府將政府專職消防隊(duì)員、消防文員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。

(四)強(qiáng)化消防規(guī)劃實(shí)施落實(shí)

細(xì)化濱海新區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，分解年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確定主責(zé)和配合部門，印發(fā)新區(qū)人民政府相關(guān)部門和各功能區(qū)、管委會(huì)具體組織落實(shí)。濱海新區(qū)人民政府每年與各功能區(qū)、管委會(huì)、有關(guān)部門簽訂年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書，明確年度消防工作目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，定期組織對相關(guān)部門落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展階段性考核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建立考核評價(jià)檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)檢查情況，作為年度評價(jià)的重要依據(jù)。