二、“十二五”消防工作規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)幸福汕頭的任務(wù)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》、《汕頭市消防條例》，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持依法治火、綜合治理，堅(jiān)持科技先行、以人為本，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。

奮斗目標(biāo)：至2015年，消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的專(zhuān)業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，政府掛牌督辦火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)和重大火災(zāi)隱患100%摘牌銷(xiāo)案，年度火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以?xún)?nèi)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故。

三、“十二五”期間消防工作任務(wù)

(一)狠抓消防安全責(zé)任制落實(shí)，健全社會(huì)消防安全責(zé)任體系

1、政府部門(mén)全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府要將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并按期抓好落實(shí)。2011年至2015年，市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府每年開(kāi)展消防工作年度考評(píng)并通報(bào)相關(guān)情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施;對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故特別是發(fā)生重大人員傷亡火災(zāi)事故，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要按照有關(guān)法律法規(guī)及消防安全責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行處理;每季度召開(kāi)消防工作會(huì)議，分析火災(zāi)形勢(shì)，對(duì)消防工作任務(wù)進(jìn)行部署。

政府各部門(mén)應(yīng)將消防安全工作內(nèi)容列入本部門(mén)年度工作計(jì)劃內(nèi)容，并定期向本級(jí)政府匯報(bào)本部門(mén)開(kāi)展消防工作的情況。建設(shè)、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門(mén)和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織本行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。教育行政主管部門(mén)要將消防安全教育列為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容，做到“內(nèi)容、人員、時(shí)間”三落實(shí)。司法、勞動(dòng)、人力資源和社會(huì)保障、科技行政部門(mén)要將消防法規(guī)和消防知識(shí)列入普法、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位及其主管部門(mén)要開(kāi)展消防公益宣傳。民政部門(mén)要組織發(fā)動(dòng)各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內(nèi)容。供水、電信等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，對(duì)涉及消防安全事項(xiàng)的審批項(xiàng)目，相關(guān)行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批，并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及消防安全事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，應(yīng)互相配合，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應(yīng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。

落實(shí)單位消防主體責(zé)任。全面落實(shí)單位消防安全第一責(zé)任，健全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的管理體制。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)，并對(duì)本單位存在的消防安全問(wèn)題或火災(zāi)事故依法承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，確定主管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)兼職消防管理人員，消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)職保安消防員，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。定期進(jìn)行全面的防火檢查，及時(shí)糾正違章行為，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。消防水源要保障充足，消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志完好有效。營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識(shí)。

2、健全消防法制體系。2012年底前，完成《汕頭市消防條例》的修訂工作。根據(jù)消防工作的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)政府規(guī)章、規(guī)范性文件或部門(mén)規(guī)范性文件，形成覆蓋各領(lǐng)域的消防法制體系。

3、強(qiáng)化各類(lèi)消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)。2012年、2014年，組織對(duì)市、區(qū)(縣)和各鎮(zhèn)(街)、村(居)委消防安全責(zé)任人、消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次消防法律法規(guī)輪訓(xùn)。每年對(duì)公安派出所專(zhuān)(兼)職消防監(jiān)督人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。2012年底前，確保轄區(qū)80%的消防控制室操作人員取得相應(yīng)等級(jí)的“建(構(gòu))筑物消防員”《職業(yè)資格證書(shū)》。2013年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防控制室操作人員持相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家《職業(yè)資格證書(shū)》上崗。

(二)構(gòu)筑“防火墻”工程，健全社會(huì)火災(zāi)防控體系

4、開(kāi)展消防安全大排查大整治活動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治活動(dòng)。每年對(duì)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)采取分級(jí)掛牌的方式進(jìn)行集中整治。至2015年，全市工商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)(街道)得到全面整治。二是整治“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。2011年，推行“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全火災(zāi)隱患巡查、整改機(jī)制。各地要規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入園入?yún)^(qū)，從源頭上消除“三合一”火災(zāi)隱患的滋生土壤。三是逐步消除高層建筑隱患。2012年，建立由政府牽頭，住建、公安、安監(jiān)、財(cái)政、規(guī)劃、工商等部門(mén)參與的高層建筑和建筑消防設(shè)施消防安全整改協(xié)調(diào)處理機(jī)制，逐步消除全市高層建筑中存在的先天性重大火災(zāi)隱患。

5、開(kāi)展單位社區(qū)火災(zāi)防控能力達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)。一是積極開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2011年，全市所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收;2012年，全市所有人員密集場(chǎng)所一般單位基本達(dá)標(biāo)。二是全面開(kāi)展村(社)區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”(組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ))建設(shè)。按照市委、市政府創(chuàng)建和諧平安社區(qū)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，抓好城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)消防工作，將社區(qū)和農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理防控體系，以提高自防自救能力為首要目標(biāo)，以預(yù)防出租屋、“三合一”火災(zāi)為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化村(社)區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)。2012年，全市各鎮(zhèn)(街道)全部建立消防安全管理辦公室，所有行政村、社區(qū)建立消防組織，落實(shí)消防安全專(zhuān)(兼)職管理員。2015年，設(shè)有治安聯(lián)防隊(duì)的村居(社區(qū))，全部功能升級(jí)為治安消防聯(lián)防隊(duì)，并至少配備1部消防摩托車(chē)。

6、開(kāi)展消防安全大宣傳大培訓(xùn)活動(dòng)。一是建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)消防體驗(yàn)館。2012年，參照潮南區(qū)消防體驗(yàn)館模式，澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)要建設(shè)完成綜合性消防宣傳基地并投入使用。2012年，依托綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)的大型、功能齊全的市級(jí)消防體驗(yàn)館要開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2012年底完工并投入使用。二是組織人員密集場(chǎng)所開(kāi)展逃生自救演練。2011年起，每年至少組織全市大、中、小學(xué)開(kāi)展一次自救逃生演練。影劇院、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院與轄區(qū)消防中隊(duì)配合，每年至少開(kāi)展一次綜合滅火救援演練。三是開(kāi)辟多種途徑消防宣傳陣地。2011年，開(kāi)辟網(wǎng)上宣傳陣地。通過(guò)南方新聞網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)展“網(wǎng)上消防安全自查活動(dòng)”，利用“廣東公安微博”，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。2012年起，開(kāi)辟城市視頻陣地。2012年確保每周電視媒體均有一則消防宣傳內(nèi)容的視頻;2012年起至2015年，力爭(zhēng)與有關(guān)單位合作，全市主要街道的LED屏，能有一個(gè)時(shí)段的消防宣傳時(shí)間。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，提高公民的消防安全意識(shí)，鼓勵(lì)、支持個(gè)人參加消防志愿者組織和消防志愿服務(wù)活動(dòng)。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育?！」?huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣傳教育。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展多種形式的消防宣傳教育活動(dòng)，在公共場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳欄和消防安全標(biāo)識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展消防安全公益宣傳，確保一定的消防公益宣傳發(fā)布量。

7、切實(shí)加大消防執(zhí)法力度。各級(jí)政府要大力支持消防執(zhí)法工作，完善信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各級(jí)公安消防部門(mén)要以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格把好消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收關(guān)。各地要規(guī)范建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工，堅(jiān)決查處不依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案的建設(shè)工程。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核而未經(jīng)審核合格的建設(shè)工程，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū);工商、文化、教育、衛(wèi)生、民政、旅游、交通、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所作出行政許可前應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)考量其消防安全條件。