(二)主要問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，我市消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)及宣傳教育等方面取得了很大成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到消防事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。

1.消防安全責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)。

一些地方政府消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，造成源頭或區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)性火災(zāi)隱患突出。部分職能部門防控火災(zāi)的監(jiān)管措施落不到實(shí)處，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，使消防安全源頭管理和消防違法行為查處仍存“盲區(qū)”。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，不依法履行消防安全職責(zé)，不依法整改火災(zāi)隱患，致使將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)的預(yù)防機(jī)制難以有效建立。

2.社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力有待進(jìn)一步提高。

雖然我市消防隊(duì)伍對(duì)一般消防安全事故的處置能力已經(jīng)達(dá)到較高的水平，但在應(yīng)對(duì)高層建筑、地下建筑、化工災(zāi)害事故、高速公路隧道事故等難度高、規(guī)模大的滅火搶險(xiǎn)救援能力還需進(jìn)一步提高。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人員聚集地等發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于人們自防自救意識(shí)薄弱，撲救初期火災(zāi)能力差，因小火釀成大災(zāi)，出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象的機(jī)率增大，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。

3.公共消防設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方公共消防設(shè)施歷史欠賬較多，“十一五”時(shí)期規(guī)劃的8個(gè)消防站有5個(gè)尚未建成，現(xiàn)有消防站存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑大等問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施薄弱。農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)不足、消防設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施低下等系列性問(wèn)題仍十分突出，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。

4.消防經(jīng)費(fèi)保障水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻和繁重的火災(zāi)形勢(shì)和消防監(jiān)督任務(wù)，消防經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，全市消防部隊(duì)經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。公共消防設(shè)施建設(shè)欠賬較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，消防車輛器材裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求。

5.全民消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

消防宣傳協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)，一些地方政府對(duì)消防宣傳工作重視不夠，一些企事業(yè)單位對(duì)消防教育履職不到位，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低，部分社會(huì)群體消防安全素質(zhì)不高，缺乏基本的消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)。特別是我市工業(yè)化推進(jìn)力度大，招商引資力度大，新辦企業(yè)比較多，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口日益增多，居住環(huán)境復(fù)雜，致災(zāi)因素增多，消防知識(shí)普及率不高，群眾火災(zāi)自我防范意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

(三)發(fā)展背景

“十二五”時(shí)期，隨著“平安衢州”建設(shè)的深入實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持又好又快發(fā)展，對(duì)構(gòu)建強(qiáng)有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。

1.消防工作重要性日益彰顯。

消防安全是公共安全的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的重要內(nèi)容，消防安全關(guān)系人民群眾安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是建設(shè)“平安衢州”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，捍衛(wèi)改革發(fā)展成果顯得尤為迫切和必要。因此，需要通過(guò)大力發(fā)展我市消防事業(yè)，切實(shí)提高消防隊(duì)伍在火災(zāi)防控及處置各類災(zāi)害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉(xiāng)消防安全條件，切實(shí)加大消防宣傳和培訓(xùn)力度，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患，防范和減少火災(zāi)事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進(jìn)“平安衢州”建設(shè)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

2.消防事業(yè)關(guān)注度持續(xù)提高。

隨著消防工作重要性的不斷提升，各級(jí)黨委、政府對(duì)消防工作的政策支持力度也逐漸加大。新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》、新頒布的《浙江省消防條例》等消防法律法規(guī)都明確提出“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。同時(shí)，我市各級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都納入到同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃體系中，將對(duì)未來(lái)幾年我市消防事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，“十二五”期間，我市所有的建制鎮(zhèn)都將建立政府專職消防隊(duì)，加強(qiáng)地方消防力量，以緩解公安現(xiàn)役消防警力的不足。其次，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障已納入公共財(cái)政。“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速發(fā)展勢(shì)頭，公共財(cái)力將不斷加強(qiáng)，為各級(jí)政府從財(cái)力上支持消防事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

3.消防工作職能不斷拓展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防工作的服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，工作職能在不斷拓展。首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而艱巨的任務(wù)，消防服務(wù)范圍已從原來(lái)以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大。農(nóng)村的公共消防設(shè)施以及農(nóng)村的專職、兼職、志愿消防隊(duì)伍的建設(shè)急需有大的改善，真正構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化消防安全防護(hù)體系，以保障城鄉(xiāng)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，為更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒉粩嘌由旌屯卣?。隨著傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性致災(zāi)因素不斷增加，消防部隊(duì)在承擔(dān)消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救任務(wù)外，參加緊急處置各種復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、交通事故、社會(huì)意外事故、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的任務(wù)將更加繁重。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和工業(yè)立市主戰(zhàn)略，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的總體要求，全面建設(shè)“平安衢州”，以創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，著力提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)，提升全市公共消防安全水平、消防工作社會(huì)化水平和社會(huì)防控火災(zāi)的整體能力，推動(dòng)消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。