4.建立健全基層消防安全監(jiān)管機(jī)制。

　　建立健全安全監(jiān)管機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府要與部門簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書，將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理、考核內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任;嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

　　建立健全設(shè)施建設(shè)機(jī)制。凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造?？h(市、區(qū))政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“多合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

　　5.創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作機(jī)制。

　　建立人員密集場(chǎng)所等級(jí)評(píng)定機(jī)制。深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全責(zé)任制、消防安全管理制度的落實(shí)情況及定期開(kāi)展防火檢查、消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、整改火災(zāi)隱患、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練、消防檔案管理等方面內(nèi)容進(jìn)行量化打分，科學(xué)合理劃分安全管理登記，實(shí)施綜合評(píng)定，并頒發(fā)相應(yīng)的消防安全等級(jí)證書、標(biāo)牌。根據(jù)不同的評(píng)定等級(jí)，采取不同的檢查頻次，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。

　　建立保險(xiǎn)、消防防災(zāi)防損聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司建立信息資源共享機(jī)制，將單位消防安全等級(jí)評(píng)定與公眾責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤，通過(guò)市場(chǎng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成保險(xiǎn)消防防災(zāi)防損聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)保險(xiǎn)承保、金融信貸和消防的良性互動(dòng)。

　　建立火災(zāi)隱患自查自糾承諾機(jī)制。消防安全重點(diǎn)單位及建筑消防設(shè)施單位每月定期向公安消防部門上報(bào)《建筑消防設(shè)施及火災(zāi)隱患自查自糾表》。公安消防部門每月定期抽查核實(shí)，定期予以通報(bào)，對(duì)不按時(shí)上報(bào)或情況不屬實(shí)，自我管理工作不力單位，依法予以從重處罰。并建立火災(zāi)隱患函告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的單位，及時(shí)函告相關(guān)主管單位;相關(guān)主管單位依據(jù)職能督促整改。

　　6.發(fā)揮消防協(xié)會(huì)行業(yè)引領(lǐng)作用。

　　規(guī)范消防協(xié)會(huì)組織和管理，充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，將社會(huì)單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。加快發(fā)展消防中介組織，積極培育和規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測(cè)等中介組織，促進(jìn)消防中介組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　整合和引導(dǎo)社會(huì)科技資源，不斷加大消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，做好消防科技成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)建、構(gòu)筑物消防性能化設(shè)計(jì)和新型建筑防火材料試點(diǎn)推廣，努力降低建筑物火災(zāi)荷載和燃燒產(chǎn)物毒性，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，降低火災(zāi)危害性。提升火災(zāi)事故原因調(diào)查的技術(shù)手段，建立火災(zāi)事故勘查圖譜庫(kù)，充分利用先進(jìn)儀器設(shè)備，提高火災(zāi)事故查清率和結(jié)案率。

　　(五)提升社會(huì)消防安全素質(zhì)

　　1.健全消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　推動(dòng)政府部門落實(shí)消防宣傳職責(zé);消防宣傳教育日?；?，按照《衢州市綜治委成員單位開(kāi)展消防宣傳教育工作的意見(jiàn)》，積極履行本部門的消防宣傳職責(zé)。各地要將消防宣傳工作納入“平安建設(shè)”、社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容，定期研究、協(xié)調(diào)解決消防宣傳工作重大問(wèn)題。

　　2.豐富消防安全宣傳教育載體。

　　深化“六進(jìn)”工作，擴(kuò)大消防安全知識(shí)普及面。實(shí)施“消防安全從娃娃抓起”戰(zhàn)略，每個(gè)中小學(xué)每學(xué)期經(jīng)常性開(kāi)展消防安全教育和火場(chǎng)逃生疏散演練。扎實(shí)開(kāi)展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，2012年各縣(市、區(qū))至少創(chuàng)建1所“消防安全教育示范學(xué)校”。鼓勵(lì)專職消防隊(duì)對(duì)外開(kāi)放，為群眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)提供便利。在人員密集場(chǎng)所安全出口、消防通道醒目位置設(shè)置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，廣泛開(kāi)展“三提示”宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展消防安全有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，落實(shí)“消防安全有獎(jiǎng)舉報(bào)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。積極發(fā)動(dòng)廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，推動(dòng)消防文化建設(shè)。

　　3.夯實(shí)社會(huì)消防宣傳基礎(chǔ)。

　　實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”，組織開(kāi)展全民消防安全宣傳教育。注重農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)社區(qū)、農(nóng)村要確定專兼職或義務(wù)消防宣傳員。進(jìn)一步完善消防志愿者服務(wù)體系，2011年各縣(市、區(qū))招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于本地區(qū)常住適齡人口(14周歲以上，70周歲以下)數(shù)量的3%，各級(jí)團(tuán)委等志愿者主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門積極探索消防志愿者管理、服務(wù)、保障、考核和激勵(lì)等機(jī)制。加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)，到2015年年底，市、縣級(jí)行政區(qū)域建設(shè)1個(gè)以上消防科普教育基地，其中，市級(jí)建成1個(gè)面積不少于500平方米、設(shè)施功能比較齊全的消防教育館。拓展戶外傳媒宣傳陣地，制作動(dòng)漫視頻在戶外、樓宇、公交視頻等公共傳播媒介滾動(dòng)播放。各縣(市、區(qū))要在城區(qū)主要道路口設(shè)立消防專用公益廣告牌。加大流動(dòng)消防宣傳裝備配備力度，2015年各縣(市、區(qū))配備流動(dòng)消防宣傳車不少于1輛。

　　4.加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。

　　依托市消防協(xié)會(huì)設(shè)立消防培訓(xùn)學(xué)校。各縣(市、區(qū))要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要建立消防安全培訓(xùn)點(diǎn)。有關(guān)職能部門要按照規(guī)定，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作。2011年年底前要完成政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的消防安全培訓(xùn)，并依托市級(jí)消防部門完成對(duì)社區(qū)居委會(huì)、村“兩委”負(fù)責(zé)人的消防安全輪訓(xùn)。“十二五”期末，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查維護(hù)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　5.推進(jìn)消防安全職業(yè)技能建設(shè)。

　　落實(shí)建(構(gòu))筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中的作用。2011年50%的消防控制室值班操作人員和消防檢測(cè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員取得建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格，2012年75%取得建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格，2013年全部取得建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格，并逐步將消防安全管理人員、消防安全檢查人員、消防設(shè)施安裝、維護(hù)、操作人員等消防從業(yè)人員納入建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定。2013年力爭(zhēng)全部專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)取得滅火救援員職業(yè)資格，2015年力爭(zhēng)全部專職消防隊(duì)隊(duì)員取得滅火救援員職業(yè)資格。

　　(六)切實(shí)提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平和使用效益。

　　1.完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系。

　　根據(jù)《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)防〔2004〕300號(hào))，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按支出性質(zhì)和功能分為基本支出和項(xiàng)目支出，即經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩部分，考慮到消防經(jīng)費(fèi)保障的系統(tǒng)性和連續(xù)性，規(guī)劃將基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)一并納入，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)三部分。

　　2.保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)較快增長(zhǎng)。

　　“十二五”期間，全市消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障總體上應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防部隊(duì)處置突發(fā)事件和承擔(dān)社會(huì)搶險(xiǎn)救援職能進(jìn)一步拓展相適應(yīng)，滿足消防事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，“十二五”期間，縣、市二級(jí)經(jīng)常消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率不得低于6%。

　　3.提高專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　對(duì)消防站、消防裝備、消防水源、消防通信建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治、重大應(yīng)急救援、多種形式消防隊(duì)伍、大型社會(huì)消防公益宣傳等要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保落實(shí)。

　　“十二五”期間，全市擬購(gòu)置各類執(zhí)勤消防車43輛，其中中型水罐消防車4輛、重型水罐消防車7輛、搶險(xiǎn)救援消防車10輛、重型泡沫消防車4輛、壓縮空氣泡沫車6輛、高噴車4輛、排煙車1輛、消防照明車1輛、云梯車6輛;全市新建訓(xùn)練基地(含消防站)1個(gè)、續(xù)建消防站1個(gè)、新建消防站7個(gè)。購(gòu)置、更新3300萬(wàn)元的器材裝備(見(jiàn)附件)。
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。消防業(yè)務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能隨意變更，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施的連續(xù)性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)納入到目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃落到實(shí)處，推動(dòng)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況向市政府作專題匯報(bào)。

　　(二)健全實(shí)施機(jī)制

　　把規(guī)劃確定的內(nèi)容和目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府，并制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，建立完善規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整，確保市本級(jí)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全面完成消防規(guī)劃的編制、修編工作，并逐步實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制完成。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防安全的監(jiān)督管理，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、“三合一”建筑、居住出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集區(qū)火災(zāi)隱患的專項(xiàng)整治。對(duì)于賓館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)所或者其他消防重點(diǎn)監(jiān)控的社會(huì)公眾聚集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，危及公眾安全，情節(jié)嚴(yán)重，要按照《浙江省公眾聚集場(chǎng)所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施》加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不斷提高執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。