三、主要任務(wù)

(七)推行消防行政問(wèn)責(zé)制，在強(qiáng)化社會(huì)消防工作責(zé)任上下功夫。

1、健全社會(huì)消防工作考評(píng)體系。制定出臺(tái)《黃岡市消防工作責(zé)任目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，將消防工作納入政府職能部門政績(jī)考評(píng)、任期責(zé)任目標(biāo)考評(píng)、年度責(zé)任目標(biāo)考評(píng)以及政務(wù)督查的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)和創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))等考評(píng)范圍，由上級(jí)政府負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門定期考評(píng)、督查，并將考評(píng)督查結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，形成“政府抓消防、政府建消防”的法制意識(shí)，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。市政府和各縣市區(qū)政府落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全組織，定期研究分析本地區(qū)消防安全工作形勢(shì)，安排部署消防工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火搶險(xiǎn)救援、消防隊(duì)伍發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問(wèn)題。各級(jí)政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)政府作出專題報(bào)告，上一級(jí)政府應(yīng)組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報(bào)。

2、強(qiáng)化社會(huì)消防工作責(zé)任追究。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。政府各職能部門對(duì)消防工作負(fù)行政主管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)消防安全責(zé)任自負(fù)，其主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。制定出臺(tái)《黃岡市消防工作行政責(zé)任追究辦法》，將各級(jí)人民政府和各相關(guān)職能部門履行消防工作職責(zé)情況納入行政問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防監(jiān)管、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)保障、重大火災(zāi)隱患整改和消防安全行政審批等方面失職瀆職的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。凡本地區(qū)、本行業(yè)火災(zāi)總體形勢(shì)嚴(yán)重惡化、或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，對(duì)責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人、以及相關(guān)地方政府、職能部門責(zé)任人實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決或黃牌警告。

(八)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，在提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力上下功夫。

3、完善消防站布局和建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“誰(shuí)用兵、誰(shuí)出資，誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)”的原則，加強(qiáng)消防站建設(shè)和改造，使消防站建設(shè)布局更加科學(xué)合理。“十二五”期間，針對(duì)黃岡化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積大、進(jìn)駐化工企業(yè)不斷增多的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提前謀劃，提前著手，新建黃岡化工園區(qū)消防站;適應(yīng)各縣市區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，搬遷武穴市、羅田縣、紅安縣消防站，擴(kuò)建英山縣消防站，改建黃州區(qū)消防站，新、改、擴(kuò)建消防站全部達(dá)標(biāo)。

4、優(yōu)化消防裝備器材建設(shè)。堅(jiān)持從滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的高精尖滅火和應(yīng)急救援裝備。一是增加多功能、大噸位、大功率消防車配備，提升主戰(zhàn)車的先進(jìn)性、穩(wěn)定性和可靠性，逐步實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)車向一車多能、一車多用方向發(fā)展。到2013年黃岡城區(qū)消防站、縣級(jí)市消防站配備壓縮空氣泡沫車、載液高噴車比率達(dá)50%以上，所有消防站的大功率、大流量、遠(yuǎn)射程滅火消防車、重型泡沫水罐車配備率達(dá)80%，2015年底前均達(dá)到100%。二是本著“功能完備、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用高效”的原則，結(jié)合轄區(qū)高層、地下、化工、交通、倒塌、水上災(zāi)害事故特點(diǎn)，逐步配齊配強(qiáng)防護(hù)、偵檢、救生、破拆、堵漏、通信、排煙、照明等器材裝備，各地每年配備增長(zhǎng)率不低于20%。三是結(jié)合黃岡地處山區(qū)的實(shí)際，增配適用于農(nóng)村火災(zāi)撲救的輕型、微型水罐消防車。四是根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定》和《消防員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，逐步更新達(dá)到報(bào)廢條件的消防車輛和消防員個(gè)人防護(hù)裝備，到2015年更新率達(dá)100%。

5、加快城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，結(jié)合城市新城建設(shè)、老城改造和新農(nóng)村建設(shè)，將城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或不全、不合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)消防安全功能布局，加快老城區(qū)消防供水、消防站點(diǎn)和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)步伐，解決歷史欠帳，新建城區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)與城市(鎮(zhèn))建設(shè)同步到位。碼頭、輕軌、橋梁、隧道、商業(yè)區(qū)、化工區(qū)等重大工程和大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，設(shè)計(jì)要符合預(yù)防、處置突發(fā)災(zāi)害事故的需要，具備必需的防災(zāi)救災(zāi)功能，合理布局緊急避難場(chǎng)所和救援通道場(chǎng)地。

6、強(qiáng)化公安消防鐵軍建設(shè)。公安消防部隊(duì)作為滅火救援的主力軍，要著眼于極端復(fù)雜條件下打大仗、打惡仗實(shí)戰(zhàn)需要，深入開(kāi)展打造鐵軍活動(dòng)，不斷提高處置急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的原則，著眼于“仗怎么打，兵就怎么練”，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)動(dòng)集結(jié)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)以及組織指揮、戰(zhàn)斗編成等科目的訓(xùn)練，進(jìn)一步加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援心理訓(xùn)練、適應(yīng)性訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步加強(qiáng)各類災(zāi)害事故的處置和救生專項(xiàng)訓(xùn)練，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域滅火救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。加大對(duì)高層建筑、地下建筑、石油化工火災(zāi)和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、地震災(zāi)害、建筑坍塌、核生化事故等特殊疑難災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)的研究，著力提升滅火和應(yīng)急救援的科學(xué)化水平。堅(jiān)持向管理要戰(zhàn)斗力，全面推行精細(xì)化管理。

7、拓展多種形式消防力量建設(shè)。貫徹落實(shí)公安部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字〔2010〕37號(hào))精神，大力加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、合同制消防員和消防文員隊(duì)伍建設(shè)。建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1億元或常住人口超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等，應(yīng)建立不少于10人的政府專職消防隊(duì)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要，逐步建立政府專職消防隊(duì)。鞏固發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)，機(jī)場(chǎng)、大型港口、生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)或倉(cāng)庫(kù)、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的其它大型企業(yè)，應(yīng)建立企業(yè)專職消防隊(duì)。鼓勵(lì)發(fā)展民間消防組織，大力發(fā)展群眾志愿者(義務(wù))消防隊(duì)，各行政機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)和村組應(yīng)建立一支群眾志愿者(義務(wù))消防隊(duì)。健全多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展多隊(duì)伍、多力量、多裝備聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極探索將消防文員和合同制消防員納入編制管理的途徑和辦法，以彌補(bǔ)現(xiàn)役消防力量不足。落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)多種形式消防隊(duì)伍相關(guān)管理規(guī)定，完善優(yōu)待、優(yōu)撫政策和措施，促進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍健康發(fā)展。政府專職消防隊(duì)員、合同制消防員和消防文職人員的工資執(zhí)行當(dāng)?shù)馗呶Ｂ殬I(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，其工資、社會(huì)保障等費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政保障。

8、推進(jìn)消防信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)以衛(wèi)星通信為主要內(nèi)容的應(yīng)急通信保障體系，實(shí)現(xiàn)“情報(bào)信息多元化、勤務(wù)管理可視化、指揮調(diào)度智能化”，為消防部隊(duì)快速反應(yīng)和實(shí)施滅火救援提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2012年底完成市級(jí)移動(dòng)通信指揮中心建設(shè)，集有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、廣播擴(kuò)音、數(shù)據(jù)通信等通信技術(shù)設(shè)備為一體，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通信指揮等功能，加強(qiáng)固定與移動(dòng)指揮中心的通聯(lián)。充分利用3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各種消防移動(dòng)數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)與滅火救援專用服務(wù)器的無(wú)線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部與移動(dòng)指揮中心間數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像的通信。逐步推行消防車輛被動(dòng)導(dǎo)航模型，依據(jù)消防力量部署、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)水源、道路交通等情況，對(duì)消防執(zhí)勤車輛實(shí)行準(zhǔn)確和圖形化的引導(dǎo)，精確地指揮每一部車輛到達(dá)指定位置，全面提升車輛調(diào)度和管理水平。