為推進“十二五”時期全市消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步提升公共消防安全管理水平，有效保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)、《湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(湘政辦發(fā)〔2012〕13號)和《衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間消防工作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)消防安全責任制進一步落實。全市各級人民政府普遍將消防工作納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了任期責任目標和社會綜合治理內(nèi)容，建立并落實了消防工作督查、考評、獎懲機制?？h級以上政府成立了消防安全委員會，相關職能部門基本建立了消防聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法機制。社會單位責任主體意識進一步強化，消防安全標準化管理工作全面鋪開，消防安全“四個能力”建設初見成效。

(二)公共消防設施明顯改善?？h級以上城市及重點鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃的編制、調(diào)整并頒布實施。“十一五”期間，建成了全省第一個山岳救援戰(zhàn)——南岳消防救援戰(zhàn)，建成了全省一流的戰(zhàn)勤保障大隊，衡東消防站、衡南消防站先后建成并駐兵執(zhí)勤，耒陽第二消防站完成主體建設。新增市政消火栓765個，新配備云梯消防車、壓縮空氣泡沫車、防化洗消車等執(zhí)勤車輛46臺;新增通信類、偵檢類、洗消類、堵漏類、輸轉(zhuǎn)類、破拆類、救生類等特勤器材23278件(套)，消防車輛裝備總體實現(xiàn)增量提質(zhì)。

(三)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施社會消防安全“防火墻”工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村和社區(qū)消防工作，常態(tài)化開展消防安全專項整治，火災形勢保持總體平穩(wěn)，全市共發(fā)生火災1675起，死 12人，傷43人，直接財產(chǎn)損失約2096萬元。

(四)消防宣傳教育深入推進。各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施逐步完善;社會化消防宣傳深入開展，消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動成效顯著，消防公益宣傳形成常態(tài)，消防安全常識廣泛普及。消防安全培訓力度加大，全市各級黨政領導、消防安全重點崗位人員、社區(qū)居民、在校學生等消防安全素質(zhì)明顯增強。

(五)消防隊伍建設全面加強。大力發(fā)展多種形式消防隊伍，全市新增政企合建專職消防隊2個、合同制消防員180人、消防文職雇員75人，志愿、義務消防隊伍進一步壯大。積極探索應急救援工作新模式，依托公安消防部隊組建市、縣綜合應急救援隊伍，構建了覆蓋全市的綜合應急救援隊伍體系。深入開展打造公安消防鐵軍活動，著力提高滅火和應急救援能力。全市公安消防部隊共接警出動2833次，搶救被困人員973人，疏散人員4217人，搶救價值3.3億元，完成了抗擊特大雨雪冰凍災害、汶川抗震救災、歷次抗洪搶險以及江東綜合批發(fā)市場火災撲救、中心汽車站汽修車間坍塌救援等急難險重任務。

“十一五”期間，我市消防工作取得了長足進步，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全做出了積極貢獻，但也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：基層消防安全責任制落實不到位，社會單位消防安全自主管理水平不高，全民消防安全素質(zhì)不強等制約消防工作的源頭性、基礎性問題尚未得到根本解決;消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應的矛盾依然突出。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互影響，火災的不確定性和不可控因素增多，各類自然災害、事故災難及突發(fā)公共事件易發(fā)、多發(fā)，對防火、滅火和應急救援工作提出了更高要求。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等消防法律法規(guī)，以預防和遏制重特大火災為目標，以創(chuàng)新社會消防管理為基本途徑，以構筑社會消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍和綜合應急救援隊伍建設為載體，大力推進消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，全面加強社會火災防控和綜合應急救援工作，切實提升公共消防安全管理水平，為推進全市“四化兩型”建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、工作目標

到2015年，消防責任體系、消防安全管理體系進一步健全完善，消防工作社會化程度顯著提高，全社會抗御火災能力和公眾消防安全素質(zhì)明顯增強，現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設全面推進，綜合應急救援工作深入開展，公共消防基礎設施建設與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化。

——火災形勢保持總體平穩(wěn)。每10萬人火災死亡率控制在0.15以內(nèi)，重大以上火災尤其是群死群傷火災得到有效遏制。

——消防執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化。認真貫徹《中華人民共和國消防法》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等消防法律法規(guī)、規(guī)章和標準，制定符合衡陽實際的消防規(guī)范性文件，創(chuàng)建公平、公正的消防安全執(zhí)法環(huán)境。

——消防安全責任制全面落實。各級政府對消防工作的組織領導進一步強化，消防投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，部門依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責任全面落實。

——消防安全基礎進一步鞏固。縣級城市和重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實施率達到100%，市政消火栓建設達標率不低于95%，其它建制鎮(zhèn)基本滿足有關消防安全要求。戰(zhàn)勤保障大隊建設達到全國一流水平。多種形式消防隊伍不斷發(fā)展壯大。