山東省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
(2011-2015年)

　　為進(jìn)一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　(一)“十一五”期間我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得的主要成效。我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重，給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。“十一五”期間，嚴(yán)重洪澇、干旱、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)(熱帶風(fēng)暴)、風(fēng)暴潮、海冰、雪災(zāi)、低溫冷凍、病蟲害等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，先后遭受了2007年“7.18”特大洪澇、2008年7號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”、2009年大范圍低溫冷凍和雪災(zāi)及2010年海河流域特大洪澇等重大自然災(zāi)害，全省受災(zāi)人口約1.18億人次，緊急轉(zhuǎn)移人口約150萬人次，倒塌房屋28.61萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失近740億元。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，省委、省政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合，堅(jiān)持以人為本，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得顯著成效。

　　一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制基本形成。省政府成立了由33個(gè)涉災(zāi)部門和單位組成的省減災(zāi)委員會(huì)，16個(gè)市、136個(gè)縣(市、區(qū))成立了減災(zāi)委員會(huì)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享機(jī)制逐步健全完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮，全省防災(zāi)減災(zāi)管理體制基本形成。

　　二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。建立了臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、寒潮、高溫、大霧等災(zāi)害性天氣的臨近、短時(shí)和短期監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，省、市、縣三級(jí)共用的氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)交互平臺(tái)投入使用，地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省基本形成了氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

　　三是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善。制定了《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，市、縣應(yīng)急預(yù)案基本健全，省、市、縣三級(jí)預(yù)案體系基本形成。建立了覆蓋全省的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，健全了救災(zāi)款物管理使用監(jiān)管制度，規(guī)范了災(zāi)害救助和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建制度。救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　四是防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。形成了由水庫、河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系，全面完成了列入國家規(guī)劃的158座大中型、350座小型和列入省規(guī)劃的3882座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。15個(gè)設(shè)區(qū)的市、77個(gè)縣(市、區(qū))完成城區(qū)地震活動(dòng)斷層探測、地震小區(qū)劃。全省多處采空塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡等重大隱患區(qū)實(shí)施了搬遷避讓或工程治理。建成區(qū)域氣象觀測站臺(tái)1435個(gè)，地基GPS水汽監(jiān)測站20個(gè)，完成了全省高空氣象探測站探測系統(tǒng)換型。建設(shè)了森林防火指揮中心、遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林撲火物資儲(chǔ)備庫和林火觀測瞭望網(wǎng)絡(luò)等工程。全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程和受災(zāi)群眾倒損住房恢復(fù)重建工程，提升了農(nóng)村居民的抗災(zāi)能力。扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)水平得到有效提高。

　　五是防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。建立健全了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。建立了覆蓋全省所有村莊(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍和氣象信息員隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。

　　(二)“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢。“十二五”時(shí)期，在全球氣候變暖和全國氣候異常的背景下，我省干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、低溫冷凍、病蟲害以及山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日益突出。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)附加值提高，自然災(zāi)害對(duì)城市和農(nóng)村的破壞程度有加重的趨勢。我省中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。同時(shí)，自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，對(duì)各類自然災(zāi)害的綜合防御工作需要進(jìn)一步整合資源，形成合力。二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系還不夠完善，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力相對(duì)薄弱。四是應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力亟需提高。五是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，各級(jí)災(zāi)害信息管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高，減災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。六是社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制尚不健全，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高，特別是面向基層的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育有待進(jìn)一步深化。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依靠健全法制和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出積極的貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)。

　　以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失為根本，以最大限度地保障受災(zāi)群眾的基本生活為重點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐，努力提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平。

　　以防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程與非工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，減防抗救結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低。

　　———基本摸清自然災(zāi)害發(fā)育、分布、威脅情況及重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成省級(jí)綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息共享及服務(wù)能力進(jìn)一步提高。———自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。

　　———防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧防災(zāi)減災(zāi)工作要求。

　　———自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例有所提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　———全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中的普及率明顯提高。

　　———各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力得到穩(wěn)步提升。創(chuàng)建300個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和300個(gè)“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)設(shè)有1名以上災(zāi)害信息員，各級(jí)全面完成災(zāi)害信息員培訓(xùn)任務(wù)。

　　———建立完善以群測群防為基礎(chǔ)、與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)。在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使危害較嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

　　———建立反應(yīng)迅速、可靠完備的防汛抗旱減災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣能力增強(qiáng)。200km2以上重點(diǎn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重要河段達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)平原洼地及糧食生產(chǎn)區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，海堤防風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重要堤段達(dá)到50年一遇以上?？购祽?yīng)急水源建設(shè)全面加強(qiáng)，地下水儲(chǔ)備提升，確保特大干旱、連續(xù)干旱年份城鄉(xiāng)生活、重點(diǎn)企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)用水需求。

　　———全省80%以上的縣級(jí)以上城市完成活動(dòng)斷層探測和地震小區(qū)劃工作，設(shè)區(qū)的市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣(市、區(qū))至少建成1處防震減災(zāi)科普教育基地，各縣(市)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。

　　———重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布的時(shí)效性顯著提高，大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上，突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)90%以上，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府的信息覆蓋率達(dá)到100%。

　　———森林火災(zāi)和有害生物災(zāi)害得到有效控制。建立單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，年度火災(zāi)受害率控制在0.5%以內(nèi)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.5‰以下，“十二五”末監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98%，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，防治率達(dá)到95%以上，無公害防治率達(dá)到85%以上，調(diào)運(yùn)檢疫率和種苗產(chǎn)地檢疫率均達(dá)到95%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。完善氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全多要素、高密度、集成化的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站、人工觀測、群測群防等災(zāi)害監(jiān)測手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相結(jié)合的立體災(zāi)害監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，加強(qiáng)縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享，優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

　　(二)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平。充分利用基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息和災(zāi)害信息，建立以自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估為主要對(duì)象，以信息共享服務(wù)為目標(biāo)的災(zāi)害信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、評(píng)估、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)。建立健全災(zāi)情信息會(huì)商、通報(bào)和信息共享、發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享和協(xié)同服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急指揮平臺(tái)互通互聯(lián)和與國家相關(guān)部門間的縱向聯(lián)通，有效提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動(dòng)信息終端等手段，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。加強(qiáng)全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。以縣級(jí)為調(diào)查單位，開展全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。

　　建立健全全省自然災(zāi)害評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估和績效評(píng)估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，提高災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護(hù)。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林防火、病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建(構(gòu))筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。

　　加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程的投入力度。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

　　(五)加強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助指揮體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立以公安消防、地震、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮駐魯部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的作用，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的軍警民應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，大力加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，開展專業(yè)化、集成化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化演練。開展現(xiàn)場救護(hù)技能普及與培訓(xùn)，加強(qiáng)災(zāi)害救援技術(shù)、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的理論研究。

　　加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。立足救災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際需要，以提高各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的災(zāi)情信息采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的基層減災(zāi)信息裝備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)。制定物資儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，建立健全政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)受災(zāi)群眾生活保障能力建設(shè)，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救助資金長效保障機(jī)制建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助制度，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

　　加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。建立健全恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

　　(六)加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進(jìn)大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學(xué)校、體育場館等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堅(jiān)固公共建筑物，建設(shè)或改造室內(nèi)外相結(jié)合的城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

　　積極推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷完善基層社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練。繼續(xù)開展國家級(jí)和省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害綜合防御能力。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房救助等政策，積極開展農(nóng)村減災(zāi)安居工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　(七)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究。開展自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律研究，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全國氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究。建成完備的覆蓋災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估和災(zāi)后損失評(píng)估的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。積極推行防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。立足我省防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展需要，積極引進(jìn)和吸收科技前沿防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新成果，加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關(guān)鍵技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，積極實(shí)施北斗綜合減災(zāi)示范項(xiàng)目，推動(dòng)高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。強(qiáng)化科研交流與協(xié)作，注重科研與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的結(jié)合，特別是加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)部門與省內(nèi)外科研院校的項(xiàng)目合作，搭建我省跨部門、跨學(xué)科的綜合防災(zāi)減災(zāi)研究平臺(tái)，開展災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)等相關(guān)課題的聯(lián)合攻關(guān)。加大政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科研資金的投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用。

　　(八)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，完善鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

　　建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　(九)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施。積極開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)成立省減災(zāi)委專家委員會(huì)，建立防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家資源在防災(zāi)減災(zāi)中的決策咨詢作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險(xiǎn)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)。結(jié)合救災(zāi)搶險(xiǎn)工作特點(diǎn)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　(十)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。結(jié)合國家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極推進(jìn)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)，經(jīng)常性地開展防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

　　四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　(一)綜合減災(zāi)備災(zāi)工程。

　　1.綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工程。開展全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，編制省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。完善信息化手段，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的協(xié)同與資源共享，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力以及救災(zāi)、減災(zāi)的會(huì)商和決策能力，有效支撐相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作。

　　與國家環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工作相銜接，加強(qiáng)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用。完善重大自然災(zāi)害衛(wèi)星和航空遙感應(yīng)急監(jiān)測合作機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)減災(zāi)能力建設(shè)，提高衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用水平。

　　2.自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)工程。建設(shè)省、市、縣三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，積極推進(jìn)北斗綜合減災(zāi)示范項(xiàng)目建設(shè)與系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運(yùn)等各類信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災(zāi)害損失評(píng)估、預(yù)案推演信息系統(tǒng)，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策信息。大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助即時(shí)信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達(dá)能力。加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)裝備建設(shè)，提升重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　3.全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和資源整合為原則，通過新建或改擴(kuò)建等方式，加快全省生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。擴(kuò)大省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理中心的倉儲(chǔ)規(guī)模，加快設(shè)區(qū)城市一級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成以省級(jí)庫為樞紐、市級(jí)庫為骨干、縣級(jí)庫為基礎(chǔ)、基層鄉(xiāng)村社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備站(點(diǎn))為必要補(bǔ)充的分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

　　完善受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應(yīng)急保障、森林防火等方面的物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)救災(zāi)儲(chǔ)備物資信息管理能力，優(yōu)化救災(zāi)物資管理與使用，提高救災(zāi)物資投送能力。

　　(二)防洪抗旱減災(zāi)工程。

　　1.河道治理工程?；就瓿捎兄攸c(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流治理，達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)金堤河、大汶河、洙趙新河、泗河、梁濟(jì)運(yùn)河、沂沭河、大沽河、小清河、濰河、彌河、支脈河、北膠萊河、徒駭馬頰河項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.治淮工程。啟動(dòng)實(shí)施湖東堤封閉工程、郯蒼平原洼地治理、沿運(yùn)平原洼地治理、南四湖濱湖平原洼地治理以及沂河、沭河、泗河、小清河、洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河治理等10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高攔蓄洪水能力。

　　3.防潮堤工程。實(shí)施千里海堤工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防潮體系，構(gòu)筑山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)安全屏障。

　　4.病險(xiǎn)水庫、塘壩、水閘除險(xiǎn)加固工程。對(duì)近年來新增并列入國家規(guī)劃的小(1)型和小(2)型病險(xiǎn)水庫以及新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫、水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固。

　　5.蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施南四湖湖東滯洪區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)、東平湖滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)安全建設(shè)。實(shí)施黃河南北展寬區(qū)水利配套工程。

　　6.山洪災(zāi)害防治工程。重點(diǎn)完成列入國家規(guī)劃的39個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施、28條山洪溝和4條泥石流溝整治。

　　7.城市防洪工程。重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南、青島等17個(gè)設(shè)區(qū)城市防洪工程，確保大中城市防洪安全。

　　8.抗旱應(yīng)急備用水源工程。建設(shè)一批城鄉(xiāng)備用水源工程，實(shí)現(xiàn)主要城鎮(zhèn)多水源供水，解決供水水源單一、水資源配置不合理的問題，確保城鎮(zhèn)居民生活、重點(diǎn)部門和企業(yè)的基本用水需求。

　　(三)地震安全重點(diǎn)工程。

　　1.地震信息共享基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)中心或監(jiān)測中心建設(shè)，適當(dāng)加密測震臺(tái)，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局。建設(shè)地震信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息共享。強(qiáng)化地震前兆監(jiān)測；優(yōu)化完善地震烈度速報(bào)系統(tǒng)；開展生命線工程地震預(yù)警試點(diǎn)；發(fā)展流動(dòng)觀測技術(shù)。

　　2.城鄉(xiāng)地震綜合防御基礎(chǔ)工程。繼續(xù)開展縣級(jí)城市地震活動(dòng)斷層探測與地震小區(qū)劃工作，增強(qiáng)城市的地震災(zāi)害防御能力。實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，提高廣大農(nóng)村的地震災(zāi)害防御能力。開展山東半島南部近海地震區(qū)劃，保障山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)工程地震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)工程抗震技術(shù)和抗震設(shè)計(jì)提供科學(xué)研究基礎(chǔ)。

　　3.地震應(yīng)急與救援基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)縣級(jí)地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)。充實(shí)地震現(xiàn)場指揮裝備、應(yīng)急與救援設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)地震工作機(jī)構(gòu)的地震應(yīng)急能力。建設(shè)地震救援訓(xùn)練與宣傳教育基地。

　　(四)氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合保障工程。

　　1.海洋災(zāi)害氣象服務(wù)保障工程。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，為海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策提供氣象服務(wù)。完善決策、公共和專業(yè)海洋氣象服務(wù)平臺(tái)，推廣使用海洋天氣警報(bào)接收系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布和傳播能力。建立黃渤海氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，提升科技支撐和保障能力。

　　2.城市防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)保障工程。面向濟(jì)南都市圈和半島城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布，有效提升城市氣象災(zāi)害的防御水平。增強(qiáng)對(duì)局地強(qiáng)降雨、冬季降雪、大霧等高影響天氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善省———市———縣一體化監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。完善城市氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和電子顯示屏等多種渠道向社會(huì)廣泛發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

　　3.交通運(yùn)輸高影響天氣監(jiān)測預(yù)警工程。完善全省交通氣象觀測網(wǎng)，開展全省主要公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)的能見度、大風(fēng)、暴雨(雪)、結(jié)冰、路面狀況等的觀測預(yù)報(bào)服務(wù)，提高全省主要交通線路氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警水平。

　　4.應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工程。完善氣候變化觀測系統(tǒng)。開展重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)方法研究和重大氣象災(zāi)害區(qū)劃。建立暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害歷史資料庫和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)庫。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　　5.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)工程。圍繞農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)洪澇、干旱、冰雹、低溫凍害等氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策管理提供氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息服務(wù)。建立面向設(shè)施農(nóng)業(yè)和果品業(yè)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。研發(fā)糧食安全的防災(zāi)減災(zāi)氣象保障技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)抗御氣象災(zāi)害機(jī)制。研究精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)。

　　6.人工影響天氣能力建設(shè)工程。建立空中云水資源綜合監(jiān)測系統(tǒng)，升級(jí)完善人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升增雨抗旱、防雹減災(zāi)作業(yè)服務(wù)能力。

　　(五)森林防火和林業(yè)有害生物防治工程。加強(qiáng)森林防火預(yù)防、撲救和保障體系建設(shè)。健全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋的宣傳教育體系。規(guī)范林區(qū)墓地管理，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施全面監(jiān)控。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)防火道路、隔離帶及防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。加強(qiáng)森林防火通信、宣傳教育和火災(zāi)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，突出實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的松材線蟲病、美國白蛾等為主要治理對(duì)象的省級(jí)林業(yè)有害生物治理工程，使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降。

　　(六)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。對(duì)城鎮(zhèn)、人員聚居地、重要交通和輸水干線及其他重要工程設(shè)施威脅嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(區(qū))進(jìn)行效益評(píng)估，宜治則治，宜避則避。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行勘查治理或搬遷避讓。對(duì)實(shí)施搬遷的新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和充分論證。

　　(七)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程。按照綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建300個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和300個(gè)“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。整合全省地震、氣象等減災(zāi)部門資源，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居民就近緊急疏散和臨時(shí)安置避難場所，配備應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

　　結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在濟(jì)南都市圈和半島城市群等重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所。

　　(八)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。利用現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，實(shí)現(xiàn)資源共享、在線交流、遠(yuǎn)程教育等功能。

　　組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。

　　五、保障措施

　　(一)健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工健全的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、征用補(bǔ)償、社會(huì)動(dòng)員和人才培養(yǎng)機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)績效評(píng)估、考核、責(zé)任追究制度，形成各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制。

　　(二)完善法規(guī)和預(yù)案體系。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性規(guī)定。加強(qiáng)各級(jí)、各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制(修)訂工作，完善省、市、縣三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村、社區(qū)預(yù)案編制全覆蓋。制定具體工作規(guī)程，全面規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　(三)加大資金投入。完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)范自然災(zāi)害救助制度，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，豐富災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立社會(huì)化災(zāi)害救助機(jī)制，積極動(dòng)員企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。

　　(四)做好規(guī)劃實(shí)施。本規(guī)劃的實(shí)施由省減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作，并建立規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。省減災(zāi)委員會(huì)各成員單位圍繞本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，做好與本部門規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。市、縣(區(qū))政府要結(jié)合本規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。本規(guī)劃中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向省政府報(bào)告。