第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《江西省消防條例》，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，不斷提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為全省加快科學(xué)發(fā)展綠色崛起、建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善消防安全責(zé)任體系，著力構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善消防安全管理機(jī)制，著力提升消防工作水平；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，著力推進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；堅(jiān)持綜合治理，不斷加大火災(zāi)隱患排查整治，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境；堅(jiān)持科技支撐，不斷強(qiáng)化應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，著力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)公民消防安全素質(zhì)，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法規(guī)政策體系進(jìn)一步健全，政府主導(dǎo)、部門主管、單位主責(zé)、公民參與的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)全面形成，農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”（組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊(duì)伍建設(shè)）全面夯實(shí)，社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防安全教育培訓(xùn)）普遍提高，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　——消防安全責(zé)任體系逐步完備。消防工作納入政府任期工作目標(biāo)，部門依法履行消防工作職責(zé)，單位消防安全自我管理規(guī)范有序，基層群眾自治組織消防安全責(zé)任全面落實(shí)，消防工作基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。——消防經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)。消防經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，消防經(jīng)費(fèi)保障范圍進(jìn)一步拓展，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)滿足建設(shè)任務(wù)需要，力爭(zhēng)消防經(jīng)費(fèi)占全省財(cái)政一般預(yù)算收入比例達(dá)到0.87%。

　　——城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。新增市政消火栓7610個(gè)，新（改、擴(kuò)）建消防站和訓(xùn)練基地88個(gè)，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）消防科普教育基地全部建成使用。

　　——消防裝備建設(shè)取得重大突破。新增消防車387輛，每個(gè)執(zhí)勤大隊(duì)配備1輛登高平臺(tái)消防車、1輛搶險(xiǎn)救援車和1輛高噴消防車及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它消防車輛，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)消防站配備壓縮空氣泡沫車、大型搶險(xiǎn)救援車；特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　——多種形式消防力量不斷壯大。消防人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到0.03%，位列中部地區(qū)平均水平；基本建立以公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體，專職消防隊(duì)伍和消防文員為補(bǔ)充，治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等其他專（兼）職消防隊(duì)伍共同發(fā)展的多種形式消防力量體系，覆蓋城鄉(xiāng)的多種形式消防力量體系基本形成。

　　——滅火救援應(yīng)急體系日趨健全?！督魇【C合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（2011-2013）三年規(guī)劃》任務(wù)全面落實(shí)，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)、模擬訓(xùn)練基地和消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，指揮、力量、預(yù)案、訓(xùn)練和保障等“五大”體系基本完善，省會(huì)城市軌道交通火災(zāi)防控體系初步建成，滅火救援和公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)。

　　——消防信息化水平進(jìn)一步提高。所有重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)和消防遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面覆蓋，省、市、縣三級(jí)消防通信指揮網(wǎng)絡(luò)、綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)全部建成使用，社會(huì)消防管理“可視化”和滅火救援業(yè)務(wù)“數(shù)字化”達(dá)到中部省份平均水平。

　　——公民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)?！度裣腊踩麄鹘逃缶V》全面實(shí)施，社會(huì)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制體系逐步健全，消防安全管理及從業(yè)人員持證上崗率100%，義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防常識(shí)普及率100%，社會(huì)群眾消防基本知識(shí)普及率100%。

　　——社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)?；馂?zāi)隱患排查整治、掛牌督辦機(jī)制有效建立，全省年度火災(zāi)十萬人死亡率控制在0.19以內(nèi)、億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬分之0.8以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效控制。

　　“十二五”時(shí)期全省消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　第三章 主要任務(wù)

　　一、推進(jìn)消防工作責(zé)任落實(shí)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府消防主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任制，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；建立政府領(lǐng)導(dǎo)分包和常務(wù)會(huì)議研究機(jī)制，完善消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、定期例會(huì)制度，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；將消防工作納入政府目標(biāo)考核、政務(wù)督查、社會(huì)管理綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)考評(píng)范疇，進(jìn)一步健全督導(dǎo)考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)任務(wù)書，推動(dòng)各項(xiàng)消防工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門消防工作責(zé)任。政府各部門要依法履行消防安全管理職責(zé)，制定完善加強(qiáng)消防工作的具體意見和措施，與其它工作同部署、同檢查、同考核；充分發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺(tái)等作用，健全消防工作協(xié)調(diào)監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通，形成監(jiān)管合力。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促火災(zāi)隱患整改等消防安全責(zé)任，確保本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全。公安、安監(jiān)、住建、工商、教育、人防等行政審批部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的審批事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，提高部門消防綜合管理水平。

　?。ㄈ┞鋵?shí)單位消防主體責(zé)任。社會(huì)單位要按照《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，健全消防安全管理組織及制度，落實(shí)消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)和年檢制度，加強(qiáng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和消防控制室管理，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，確保自身消防安全；建立消防安全自我評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估。要深入開展消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)消防安全管理人員消防專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高單位防控火災(zāi)能力。2011年全省所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，消防設(shè)施完好率達(dá)85%以上；2012年人員密集場(chǎng)所一般單位全部達(dá)標(biāo)，消防設(shè)施完好率達(dá)95%；2015年所有社會(huì)單位全部達(dá)標(biāo)，消防設(shè)施完好率達(dá)100%。

　?。ㄋ模┩晟频胤较婪ㄒ?guī)體系。各級(jí)人民政府要及時(shí)制（修）訂加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)及公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防建設(shè)等方面的規(guī)章制度及消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)且與《中華人民共和國(guó)消防法》相配套的地方消防標(biāo)準(zhǔn)，確保消防法規(guī)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全管理基本適應(yīng)。到2015年，全省出臺(tái)消防安全責(zé)任制落實(shí)、高層建筑消防安全管理、建筑消防設(shè)施維護(hù)管理等一批政府規(guī)章或地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格消防工作責(zé)任追究。各級(jí)人民政府要建立完善消防安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防行政審批等方面失職瀆職的，依法實(shí)行責(zé)任追究；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人責(zé)任和政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定追究上一級(jí)政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)向投資、國(guó)土、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)有關(guān)情況，作為嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。