江西省消防事業(yè)發(fā)展“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃是根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《江西省消防條例》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的，主要提出“十二五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和政策取向，是指導(dǎo)未來(lái)五年全省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各級(jí)政府審批核準(zhǔn)消防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中重大項(xiàng)目及安排政府投資、編制財(cái)政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　一、“十一五”時(shí)期消防工作回顧

　　“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)、各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，全省消防工作得到快速發(fā)展，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

　　消防安全責(zé)任制有效落實(shí)。各級(jí)政府普遍將消防工作列入了領(lǐng)導(dǎo)干部任期績(jī)效考評(píng)和政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入了社會(huì)管理綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)等考評(píng)范圍，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀、下達(dá)任務(wù)書(shū)，并通過(guò)出臺(tái)實(shí)施《江西省消防條例》、《江西省專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》等地方消防法規(guī)規(guī)章，健全聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，推動(dòng)了消防安全責(zé)任的落實(shí)。各地不斷加強(qiáng)部門(mén)（行業(yè)）聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管工作，實(shí)行社會(huì)單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。

　　消防基礎(chǔ)建設(shè)速度明顯加快。“十一五”時(shí)期，全省共投入資金7.9億元，新（遷、改）建消防站77個(gè)，新建消防指揮中心5個(gè)，添置消防車275輛，增加市政消火栓5061個(gè)，所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制，半數(shù)以上設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了110、119、120“三臺(tái)合一”，全省城市抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升；依托重大項(xiàng)目戰(zhàn)略帶動(dòng)，省消防教育博物館和消防綜合教育培訓(xùn)基地一期工程等相繼完工并投入使用，改善了社會(huì)消防宣傳和消防官兵教育培訓(xùn)條件。

　　社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面持續(xù)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層地下建筑、中小學(xué)校舍、消防產(chǎn)品和火災(zāi)隱患排查整治等消防安全專項(xiàng)治理，共檢查單位13萬(wàn)家，督促整改火災(zāi)隱患22萬(wàn)余處，消除政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患257家，依法取締消防違法場(chǎng)所1785家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3477家，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故發(fā)生。“十一五”期間，全省共發(fā)生火災(zāi)2.2萬(wàn)余起、死亡122人，同比“十五”分別下降了73.7%和42.8%，火災(zāi)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。

　　公眾消防安全素質(zhì)明顯提升。消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)黨校”活動(dòng)廣泛深入，社會(huì)化消防教育培訓(xùn)全面鋪開(kāi)，消防媒體宣傳覆蓋層面立體拓展，群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力有效提高。“十一五”期間，全省依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體共設(shè)立固定消防宣傳陣地150多個(gè)，組織系列消防宣傳活動(dòng)5000多次，受教育人數(shù)近2000萬(wàn)名；舉辦各類消防培訓(xùn)班3100多期，近25萬(wàn)人（次）接受了消防培訓(xùn)，全社會(huì)關(guān)注、支持、參與消防工作的氛圍更加濃厚。

　　多種形式消防力量明顯壯大。“十一五”時(shí)期，各地消防特勤隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍和合同制消防隊(duì)伍快速發(fā)展，共建成消防特勤中隊(duì)4個(gè)，新增專職消防隊(duì)67個(gè)，征招合同制消防員731名，組建志愿消防隊(duì)2700余個(gè)，形成了以公安消防隊(duì)為主體、其他多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)消防力量體系；依托公安消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍132個(gè)，建成消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)3個(gè)，消防專業(yè)人員達(dá)7000多名，全省基層滅火應(yīng)急救援實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力全面提高。全省公安消防部隊(duì)不斷深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革和崗位練兵活動(dòng)，大力開(kāi)展滅火救援專業(yè)訓(xùn)練和打造公安消防鐵軍活動(dòng)，全面提高了滅火救援綜合戰(zhàn)斗力。“十一五”時(shí)期，全省公安消防部隊(duì)共參加火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故應(yīng)急救援5.17萬(wàn)余次，搶救疏散被困人員23.9萬(wàn)余人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)22.6億元，比“十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)17.5%、114.6%、63%，出色完成了抗冰救災(zāi)、抗震救災(zāi)和抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)以及北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、國(guó)慶60周年等重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)任務(wù)。

　　二、“十二五”時(shí)期消防工作形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期是我省推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加速科學(xué)發(fā)展綠色崛起、建設(shè)富裕和諧秀美江西、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步做好消防工作，維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。“十一五”時(shí)期，各級(jí)黨委、政府高度重視消防工作，為推進(jìn)消防工作提供了組織保證；科技進(jìn)步和信息化進(jìn)程加快，為火災(zāi)防控體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)廣泛參與和公眾消防安全意識(shí)的增強(qiáng)，為推進(jìn)消防工作提供了物質(zhì)保障和社會(huì)環(huán)境；消防工作所取得的成效，為推進(jìn)消防工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是隨著我省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施和“加快科學(xué)發(fā)展推進(jìn)綠色崛起、建設(shè)富裕和諧秀美江西”發(fā)展目標(biāo)的確立，為進(jìn)一步做好消防工作、推動(dòng)“十二五”時(shí)期消防事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。但是，當(dāng)前我省公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、消防安全保障能力同人民群眾安全需求不相適應(yīng)、公眾消防安全素質(zhì)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較突出，消防工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，面臨火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，越是火災(zāi)易發(fā)高發(fā)多發(fā)期。從我省情況看，雖然連續(xù)多年有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，但火災(zāi)起數(shù)和損失仍呈現(xiàn)明顯的波浪遞升態(tài)勢(shì)。“十一五”末期，我省人均GDP已超過(guò)1500美元，全省十萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率和GDP火災(zāi)損失率與全國(guó)平均水平相比還較低，火災(zāi)存在一個(gè)潛在的上升空間。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，公共消防安全面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增加和火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，弱勢(shì)群體和居民家庭火災(zāi)上升的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，面臨消防安全管理難度劇增的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將大幅調(diào)整并呈現(xiàn)多元化，我省承接?xùn)|部沿海地區(qū)和中部長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，光伏、有機(jī)硅、半導(dǎo)體照明、動(dòng)力汽車、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)工程將陸續(xù)投產(chǎn)開(kāi)工，大化工、大制造、大物流、大服務(wù)等重大項(xiàng)目的相繼落地，各類單位、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，直接影響消防安全領(lǐng)域，消防安全管理難度劇增，優(yōu)化消防安全布局、完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的火災(zāi)防控體系將異常緊迫。同時(shí)，新能源、新材料的廣泛應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管方式和消防技術(shù)防范水平提出了新的要求，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題相互交織是未來(lái)一段時(shí)期突出的問(wèn)題。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)化進(jìn)程提速，面臨消防安全隱患加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，一批新的發(fā)展區(qū)域?qū)⒖焖籴绕?，城市高層建筑和大型人員密集場(chǎng)所不斷增加，大型綜合交通樞紐和城際鐵路等現(xiàn)代交通工具頻繁運(yùn)營(yíng)，城市軌道和地下交通隧道建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，人流、物流、車流將出現(xiàn)新一輪集聚，給城市抗御火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，我省將有300多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52.8%左右。大量的流動(dòng)性人口、外來(lái)人員向城市集中，尤以城鄉(xiāng)結(jié)合部最為突出，成為消防管理的難點(diǎn)，各類勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)隨之大量出現(xiàn)，小型購(gòu)物、餐飲、住宿、公共娛樂(lè)、休閑健身、醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)加工企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品銷售儲(chǔ)存等“九小”場(chǎng)所和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿“三合一”場(chǎng)所集中涌現(xiàn)，粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式和管理者、員工消防安全意識(shí)普遍淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，使得這些地方成為消防安全最薄弱、引發(fā)火災(zāi)幾率最大、最容易造成群死群傷的區(qū)域。

　　（四）社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨消防安全資源與需求匹配失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響加劇，各種社會(huì)與自然的矛盾相互交織滲透，自然災(zāi)害和非傳統(tǒng)安全事件將不斷上升，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事件的難度勢(shì)必加大，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)更趨繁重。隨著社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)消防管理經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和政策法規(guī)引導(dǎo)缺失，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)消防管理工作、提高公共消防服務(wù)水平提出了新的考驗(yàn)。隨著群眾法制觀念和安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，反映在公共消防安全領(lǐng)域的需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、需求多樣趨勢(shì)，社會(huì)消防安全需求快速增長(zhǎng)與公共消防服務(wù)相對(duì)滯后的矛盾將更加凸顯；隨著消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大和職能拓展，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求逐年上升，現(xiàn)有保障額度與實(shí)際需要相差較大，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備器材等資源與公共消防安全需求之間明顯失衡，加之現(xiàn)役消防警力不足，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防力量發(fā)展還有欠缺，難以適應(yīng)復(fù)雜、多樣滅火應(yīng)急救援工作需要。隨著我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升，各類區(qū)域性和國(guó)際性的大型政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)日趨增多，消防安全保衛(wèi)壓力增大。消防保障能力滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是影響和制約今后一個(gè)時(shí)期消防工作發(fā)展的最大問(wèn)題。