一、消防事業(yè)回顧與形勢

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”時期消防工作主要成效。

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省消防工作堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展，以保障經(jīng)濟建設、維護社會安全穩(wěn)定為根本出發(fā)點，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，不斷加強消防法制建設，全面落實消防安全責任制，穩(wěn)步推進多種形式消防隊伍建設步伐，努力夯實公共消防安全基礎,公眾消防安全意識明顯提高，火災形勢保持總體平穩(wěn)。同“十五”時期相比，全省公共消防基礎設施建設明顯改善，社會防控火災能力顯著提高。

　　1.消防安全責任制有效落實。“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化格局初步形成。各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐級簽訂消防安全責任書，建立了政府牽頭、有關職能部門參加的消防聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排消防工作，積極推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。各級人民政府普遍將消防工作納入安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建和平安建設活動的考評范圍，將消防安全責任、目標落實到各個行業(yè)、單位和社區(qū)，形成了群防群治的良好格局。消防安全重點單位全部建立消防安全管理制度和消防從業(yè)人員持證上崗制度，實行社會單位消防標準化管理，單位消防安全管理水平不斷提高。

　　2.公共消防基礎設施建設明顯加強。2010年全省消防經(jīng)費投入達5.64億元，較2006年增加一倍。11個設區(qū)市、11個縣級市、85個縣、62個全國重點鎮(zhèn)全部完成消防專業(yè)規(guī)劃編制工作。市政消火栓數(shù)量達到10192個。消防隊站建設取得重大突破，各類消防站總數(shù)達到244個（其中企事業(yè)單位消防站93個），形成了以公安消防隊為主體，企業(yè)專職消防隊、政府專職消防隊及其他形式消防隊伍為補充的專業(yè)消防力量體系。依托公安消防部隊組建了應急救援專業(yè)隊伍，消防專業(yè)人員達到9000多名；城市消防車數(shù)量達到606輛，消防特種車輛裝備率達到21%，公安消防部隊基層基礎實力明顯增強。

　　3.火災隱患整治扎實有效。全省各地、各有關部門認真落實消防安全監(jiān)管職責，緊緊圍繞加快山西轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強化消防安全監(jiān)管。公安、安監(jiān)、建設、文物、文化等部門聯(lián)合行動，以人員密集場所、易燃易爆單位、高層與地下建筑、文物建筑等為重點，持續(xù)開展消防安全專項治理。“十一五”期間，全省檢查單位逾13萬家，發(fā)現(xiàn)并整改火災隱患22萬余處，其中市、縣兩級人民政府掛牌督辦重大火災隱患168處，一大批久拖不決的火災隱患和嚴重危及群眾生命財產(chǎn)安全的重大火災隱患得到徹底消除?；馂姆婪都夹g研究取得新成果，消防遠程監(jiān)控、安全控制與逃生等技術系統(tǒng)陸續(xù)推廣應用，消防產(chǎn)品專項整治工作成效顯著，建筑自動消防設施完好率達92.6％。

　　4.全民消防安全意識進一步提高。消防安全宣傳教育廣泛深入，廣播、電視、報刊等主流媒體開設消防宣傳專題和專欄，消防安全輿論氛圍濃厚。各地舉辦消防宣傳系列活動4000多次，受教育人數(shù)2000多萬人（次），公民消防安全素質不斷提高，關注消防、重視消防、參與消防的熱情和自覺性不斷增強。

　　（二）“十二五”時期面臨的形勢。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我省轉型跨越發(fā)展的最重要時期。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，國務院將山西列為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，為我省加快發(fā)展提供了難得的機遇。消防工作面臨許多機遇和有利條件：一是全面建設小康社會、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的良好環(huán)境為進一步做好消防工作提供了根本保證；二是全面實施轉型跨越發(fā)展，經(jīng)濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性消防安全問題創(chuàng)造了有利條件；三是“十一五”期間消防工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足可貴，為“十二五”期間全省消防安全狀況進一步穩(wěn)定好轉奠定了良好基礎。但是，消防基礎工作、消防安全水平、消防監(jiān)督管理和滅火救援能力還不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，全省消防工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　1.致災因素將持續(xù)增加。我省處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，各類社會活動大量增加，社會發(fā)展規(guī)律表明，這一階段是各類矛盾的凸顯期和危機頻發(fā)期，也是致災因素的高增長期。我省“十五”期間共發(fā)生火災17742起，公安消防部隊接警出動25926次。“十一五”期間共發(fā)生火災22050起，公安消防部隊接警出動47085次，5年時間火災起數(shù)和接警出動次數(shù)分別增長24%和82%。

　　2.工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對消防安全提出新要求。“十二五”期間我省產(chǎn)業(yè)結構的大幅調整將產(chǎn)生許多新型組織，社會單位總量將大量增加；新能源、新材料會更多地應用于生產(chǎn)、生活領域；隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，各類勞動密集型企業(yè)及“九小”場所和集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿等為一體的“三合一”場所以及服務性場所將大量出現(xiàn)，成為消防安全新的薄弱點。諸多因素對傳統(tǒng)的消防安全監(jiān)管方式和消防技術水平提出了新要求。

　　3.文物建筑消防安全面臨新挑戰(zhàn)。我省共有全國重點文物保護單位271處、省級文物保護單位428處，現(xiàn)存木結構文物建筑1.8萬多處。文物建筑保護規(guī)格高、分布廣，普遍存在耐火等級低、火災荷載大、消防設施不完善、防火間距不足、疏散通道不暢、消防水源短缺等問題，其消防安全是我省消防工作的一大難點。隨著文物建筑作為旅游資源的深度開發(fā)，人員大量集中、用火用電劇增，文物建筑的消防安全環(huán)境日益復雜，火災隱患存在的方式更趨隱蔽，消防安全保護難度加大、任務更加艱巨。

　　4.社會消防安全體系尚不完善。個別地區(qū)消防管理工作不規(guī)范，部分機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位不能很好地落實消防安全責任，消防工作社會化水平不高；消防監(jiān)督管理模式、手段需要創(chuàng)新，整體水平有待提高；社會消防安全教育形式較為單一，宣傳效果不明顯，一些不安全的意識和習俗仍主導著人們的日常行為，提高公民消防安全素質仍將是一項長期、艱巨的任務。

　　5.消防安全資源與需求嚴重失衡。消防經(jīng)費不足、消防裝備落后、消防隊站欠缺、消防力量嚴重短缺仍是制約我省消防工作的“瓶頸”問題。我省城市建設日新月異，消防規(guī)劃卻不能同步進行。按照《城市消防站建設標準》，全省2010年底應建259個消防站，實有151個。消防車配置結構不合理、功能不完善、科技含量低，缺乏綜合作戰(zhàn)能力較強的主戰(zhàn)車和處置高層建筑、地下工程和石油化工等火災必要的設施和裝備。搶險救援消防車、舉高消防車、泡沫消防車和應急救援器材等裝備的配備比重?。粵]有建成綜合性消防訓練基地。消防保障能力滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，難以適應日益復雜、繁重的滅火救援工作需要。