第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)首都消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變火災(zāi)防控戰(zhàn)斗力生成模式為主線，以打造消防“鐵軍”和構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”為抓手，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，立足消防現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展需求，提升全面履行新世紀(jì)新階段首都消防部隊(duì)歷史使命能力，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供重要力量支撐和堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障，切實(shí)解決制約首都消防事業(yè)發(fā)展的機(jī)制性、體制性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，積極推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開(kāi)展市民消防安全素質(zhì)教育，有效提升首都火災(zāi)防控整體水平，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和有中國(guó)特色世界城市創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。

　　二、發(fā)展原則

　　(一)堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城市消防設(shè)施，積極推進(jìn)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援三大體系建設(shè);正確把握和處理好城市與農(nóng)村消防事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)系，兼顧市、區(qū)縣兩級(jí)消防工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，解決制約首都消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)首都消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(二)堅(jiān)持圍繞建設(shè)世界城市創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)，從加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升市民消防安全素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展，著力改善城市消防安全環(huán)境，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，顯著提高消防科技含量，普及消防技術(shù)和消防知識(shí)，實(shí)現(xiàn)首都消防事業(yè)邁進(jìn)全國(guó)一流水平和趕超世界先進(jìn)水平。

　　(三)堅(jiān)持推動(dòng)共同參與和強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善和推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任體系，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)和市民消防安全參與意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)消防安全的責(zé)任感和使命感，建立健全社會(huì)化消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升首都抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　(四)堅(jiān)持立足火災(zāi)預(yù)警防范和強(qiáng)化火災(zāi)應(yīng)急處置。立足“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和有中國(guó)特色世界城市建設(shè)目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，緊緊圍繞預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，深刻分析、預(yù)測(cè)城市高層、平面、地下空間布局，科學(xué)評(píng)估消防安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持將火災(zāi)危險(xiǎn)消滅在發(fā)生之前，堅(jiān)持提升火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力，努力保持首都火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　三、主要目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期全市消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，按照在推動(dòng)消防工作科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變消防事業(yè)發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)桿和火炬手、走在全國(guó)前列的要求，緊貼現(xiàn)實(shí)火災(zāi)斗爭(zhēng)需要和綜合搶險(xiǎn)救援新職能，完善全方位、立體化的火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、綜合搶險(xiǎn)救援工作格局，有效遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，控制較大以上火災(zāi)，確保10萬(wàn)人口(含流動(dòng)人口)年火災(zāi)死亡率小于0.35，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失、死人、傷人四項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)，為北京建設(shè)成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

　　(一)基本實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作格局。

　　1、健全各級(jí)防火安全委員會(huì)組織體系，建立工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;建立消防工作納入市政府職能部門(mén)和區(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)政府及其職能部門(mén)消防工作責(zé)任。

　　2、消防安全重點(diǎn)單位達(dá)到消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求;農(nóng)村、社區(qū)強(qiáng)化火災(zāi)防控組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治隊(duì)伍建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)火災(zāi)隱患監(jiān)控治理，大力提升火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率、

　　整改率，進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患掛賬督辦制度;農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)防控能力明顯提升。

　　專(zhuān)欄3：消防安全“四個(gè)能力”

　　1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理;定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

　　2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專(zhuān)職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

　　3.提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

　　4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類(lèi)消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

　　4、首都政治中心區(qū)不發(fā)生有較大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，重大政治活動(dòng)和重要節(jié)日期間不發(fā)生火災(zāi)事故。

　　5、社會(huì)消防文化建設(shè)初具規(guī)模，形成多種形式消防宣傳格局，義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防基本知識(shí)普及率100%，社會(huì)群眾消防基本知識(shí)普及率80%。

　　(二)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的立體化火災(zāi)撲救體系，撲救火災(zāi)能力滿(mǎn)足城市建設(shè)與城市運(yùn)行需要，全市抗御火災(zāi)整體能力明顯提高。

　　1、結(jié)合北京市城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，合理布局消防站點(diǎn)，“兩城兩帶、六高四新”建設(shè)滿(mǎn)足火災(zāi)撲救要求，消防車(chē)5分鐘到場(chǎng)率達(dá)到80%，具備快速撲救初期火災(zāi)能力;消防裝備基本滿(mǎn)足撲救高層、地下、石油化工火災(zāi)要求;個(gè)人防護(hù)裝備基本滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救援以及保障人身安全需要;多種形式消防水源建設(shè)初具規(guī)模，缺水地區(qū)消防供水難題有效緩解。

　　2、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救初期火災(zāi)能力顯著增強(qiáng);大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃的重要物資倉(cāng)庫(kù)、基地等具備自我撲救初期火災(zāi)能力。

　　3、建立軌道交通火災(zāi)防控體系，火災(zāi)撲救、反恐處突、應(yīng)急救援硬件條件滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需要。

　　4、公安消防部隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)能力顯著提升，基本建立妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)化綜合應(yīng)急救援體系，基本具備有效快速處置突發(fā)事件能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著提高。

　　(三)基本形成專(zhuān)業(yè)化綜合應(yīng)急救援體系，健全完善“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的綜合搶險(xiǎn)救援管理機(jī)制，綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

　　1、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立完善消防人員保障機(jī)制，消防人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到0.05%。

　　2、建立北京市綜合應(yīng)急救援反應(yīng)和處置機(jī)制，完善綜合應(yīng)急管理指揮體系，明確職責(zé)任務(wù)，開(kāi)展針對(duì)性演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　3、應(yīng)急救援綜合保障滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需要，將應(yīng)急救援裝備器材補(bǔ)充、更新、配備納入財(cái)政預(yù)算，確保裝備器材配備滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求。

　　4、北京市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)和區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支(大)隊(duì)具備承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的基本能力，全面開(kāi)展綜合應(yīng)急救援工作。

　　(四)基本形成全方位消防工作綜合保障體系，保障能力滿(mǎn)足戰(zhàn)勤需要，保障水平顯著提升。

　　1、消防信息化建設(shè)和應(yīng)用水平與“智慧北京”發(fā)展同步，全面實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)信息化和智能化管理，提升消防安全管理工作精細(xì)化水平。

　　2、消防科技服務(wù)與滅火救援能力顯著提升，完善化學(xué)恐怖襲擊處置功能，提升消防科技服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。

　　3、完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平與北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。

　　4、建立高危行業(yè)職業(yè)健康保障體系，北京市消防員職業(yè)健康得到有效保障，消防員職業(yè)健康保障水平明顯提升。

　　5、建立消防部隊(duì)住房保障機(jī)制，北京市公安消防部隊(duì)基本住房困難得到有效緩解。