本規(guī)劃規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 規(guī)劃背景
一、過去五年消防事業(yè)的發(fā)展成果
“十一五”時期是北京消防事業(yè)發(fā)展歷史上極不平凡的五年。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，首都消防事業(yè)取得長足進步，社會面火災(zāi)防控環(huán)境明顯改善，火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力顯著提升，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。過去五年是首都消防事業(yè)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、消防安全環(huán)境變化最大的時期之一。
消防體制機制建設(shè)不斷完善。認真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則;市政府頒布實施《北京市農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》;全市消防工作實行“防消合一”體制;全市及各區(qū)縣(地區(qū))均成立防火安全委員會;建立完善聯(lián)席會議機制、定期會商機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制、重大火災(zāi)隱患政府掛賬督辦機制;依托消防部隊建立了綜合應(yīng)急救援隊伍體系，成立了北京市綜合應(yīng)急救援總隊、北京市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊及區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支(大)隊、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊。
公共消防設(shè)施建設(shè)成效顯著。各級政府加大資金投入，建成并投入使用1個市級、6個區(qū)縣級消防指揮中心和34座消防站，正在建設(shè)3個區(qū)縣級消防指揮中心和7座消防站;另有5個區(qū)縣級消防指揮中心和28座消防站取得立項批復(fù);完成新華街等6個老舊中隊改造;完成第四代119消防通信指揮系統(tǒng)升級改造;廣泛應(yīng)用視頻、計算機輔助決策、衛(wèi)星應(yīng)急通信等先進技術(shù)提升滅火救援調(diào)度指揮科技水平和精確指揮能力;購買消防車422輛、器材裝備390307件(套);市政消火栓新增11578座，達到30971座;消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)應(yīng)用于社會面火災(zāi)防控，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高;第一戰(zhàn)勤保障基地取得立項批復(fù);完成北京市消防教育訓(xùn)練基地一期工程，基本實現(xiàn)消防部隊新兵訓(xùn)練、警官培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、社會宣傳教育功能。
火災(zāi)整體形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。排查整治火災(zāi)隱患200余萬件，督促整改市、區(qū)縣兩級政府掛賬督辦火災(zāi)隱患1122件，完成6517家屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)達標驗收工作,組織開展消防宣傳活動8000多場次，培訓(xùn)社會單位法定代表人、消防安全管理人和重點崗位操作人員70余萬人，成立多種形式消防隊伍241支，圓滿完成北京奧運會、國慶60周年等重大活動消防安全保衛(wèi)任務(wù)，火災(zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、死人、傷人四項指標平穩(wěn)，全市火災(zāi)形勢保持穩(wěn)定(見表1)。
表1 “十一五”時期火災(zāi)搶險救援情況統(tǒng)計表
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年度 |
發(fā)生火災(zāi) （起） |
搶險救援 （起） |
死亡人數(shù)（人） |
受傷人數(shù) （人） |
直接財產(chǎn)損失（萬元） |
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2006 |
8496 |
4230 |
49 |
90 |
1012.7 |
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2007 |
8450 |
6627 |
30 |
40 |
884 |
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2008 |
6016 |
7743 |
29 |
10 |
724.4 |
|
2009 |
5577 |
8320 |
32 |
50 |
15855 |
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2010 |
5307 |
8696 |
32 |
12 |
4078 |
“十一五”消防規(guī)劃的圓滿完成，標志著首都消防事業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段。過去五年的發(fā)展不僅夯實了消防工作的基礎(chǔ)，更留下了寶貴的精神財富，特別是重大活動消防保衛(wèi)經(jīng)驗的日趨成熟、火災(zāi)隱患排查整治的深入推進，火災(zāi)撲救和跨區(qū)域搶險救援戰(zhàn)術(shù)的逐步完善，推動北京消防工作向更高質(zhì)量目標和發(fā)展水平邁進。
二、未來五年消防事業(yè)的發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，首都消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色世界城市建設(shè)目標的確立，為消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)指明方向。新《消防法》頒布實施將消防工作推到了一個新的歷史起點，進一步豐富了消防工作的內(nèi)涵，拓展了消防工作的職能，提升了消防工作的地位。黨的“十七大”以來，關(guān)注民生、全力維護社會和諧穩(wěn)定和公共安全擺上了各級政府的重要議事日程，消防工作得到了市委、市政府高度重視，得到社會各方面的理解和支持，為消防事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造有力條件。與此同時，首都消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)也面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
(一)應(yīng)對全球化浪潮，首都消防面臨諸多風險挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化加速全球資源要素流動，北京作為國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和正在形成的國家創(chuàng)新中心，城市安全不確定性因素不斷增長，城市結(jié)構(gòu)變得更加脆弱，城市消防安全風險不斷加大。另外，氣候、生態(tài)環(huán)境變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害及非傳統(tǒng)安全事件不斷上升，應(yīng)對各種災(zāi)害事件的難度不斷加大，消防應(yīng)急救援面臨巨大壓力。
