20、深入推進消防志愿者行動。繼續(xù)做好消防志愿者招募、培訓、注冊和建隊工作，“十二五”期間，力爭實現(xiàn)每個縣級行政區(qū)注冊消防志愿者的人數(shù)達到本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上70周歲以下）總量的3%以上，全市各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和各社區(qū)、行政村至少成立1支以上消防志愿者服務隊。吸收學生、教師、公務員、媒體工作者、文藝工作者和社會有關人員，發(fā)揮其帶頭作用和影響力。加強消防志愿者培訓，發(fā)展一批“能開展消防宣傳教育、能發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患、能進行消防安全救助”的志愿者骨干力量?？茖W設計消防志愿服務項目，推動消防志愿者與農(nóng)民工、流動人口和城鄉(xiāng)老、幼、殘等弱勢群體的消防幫教結對子活動，提高消防志愿者工作的針對性和有效性。

（十一）強化應急救援體系建設，在提高社會應急救援水平上下功夫。

21、建立完善指揮平臺建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、分級實施、逐步完善”的要求，依托消防119通信指揮系統(tǒng)，建立完善市、縣兩級應急救援指揮平臺。加快應急救援指揮平臺信息資源建設和應用開發(fā)，充分發(fā)揮應急救援指揮平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮等功能作用。2012年底前，組建黃岡市應急救援中心，并配備結構合理、功能齊全應急救援裝備；各縣市區(qū)要依托公安消防指揮系統(tǒng)，全部完成綜合應急救援響應和指揮平臺建設任務，并按照《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》配齊器材裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣要依托專職、志愿消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應急救援力量體系。

22、建立完善機制體制建設。依托公安消防部隊，最大限度整合現(xiàn)有應急救援資源，以“輪值執(zhí)勤、混編執(zhí)勤、分點執(zhí)勤”為主要模式，探索建立符合本地實際的應急救援體制機制。出臺基層應急救援實施辦法，規(guī)范基層應急救援行動。完善分級響應、隊伍協(xié)同、標準運行等應急救援工作機制，滿足本地區(qū)應急救援工作需要。建立完善跨區(qū)城應急救援協(xié)作機制，整合各地應急救援資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，滿足處置重特大災害事故的需要。

23、建立完善“五大體系”建設。完善應急救援指揮體系，成立應急救援指揮部，制定滅火救援聯(lián)動方案，明確公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護、氣象等部門在滅火救援行動中的職能、任務和權限，明確信息溝通、調(diào)度指揮和綜合協(xié)調(diào)等事項，定期組織社會各聯(lián)動單位開展演練，推動滅火救援力量、人才、物資、信息等資源實現(xiàn)共享，形成“政府主導、部門參與、指揮統(tǒng)一、反應迅速、協(xié)調(diào)有力”的聯(lián)動機制。完善應急救援力量體系，建立以公安消防部隊為骨干、多種形式消防隊伍為補充的綜合應急救援力量，以職能部門為骨干、相關行業(yè)為補充的專業(yè)應急救援隊伍，以民兵預備役為骨干、志愿者為補充的戰(zhàn)時動員力量，以專家隊伍為骨干、有關人員為補充的輔助決策力量。完善應急救援裝備體系，為各類應急救援隊伍配齊配強應急救援需要的各類特種、常規(guī)處置裝備和個人防護裝備。完善應急救援保障體系，加強應急救援裝備和物資儲備，建立緊急調(diào)用、緊急運送等社會化應急保障機制，確保一旦發(fā)生重大應急救援事件，能夠第一時間為戰(zhàn)斗現(xiàn)場及時供給裝備器材、滅火藥劑等戰(zhàn)斗物資，能夠為作戰(zhàn)人員的吃、穿、行、醫(yī)提供有力保障，逐步形成平戰(zhàn)結合、聯(lián)勤保障、反應快速、協(xié)調(diào)有序的戰(zhàn)勤保障體系。完善應急救援訓練體系，分專業(yè)制定訓練科目，編制訓練規(guī)程，綜合應急救援隊伍實行成建制駐訓，各專業(yè)隊伍實行分期分批輪訓，提高應急救援隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

四、保障措施

（十二）經(jīng)費保障要到位。各級政府要進一步明確消防事業(yè)經(jīng)費保障的主體責任，按照現(xiàn)行財政管理體制，建立消防經(jīng)費保障機制，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展逐年增加，加大對消防基礎建設、消防裝備建設、多種形式消防隊伍建設、消防宣傳等項目的資金投入，確保消防事業(yè)的各項規(guī)劃任務圓滿完成。

（十三）素質(zhì)建設要提升。公安消防部隊作為消防事業(yè)發(fā)展的主力軍和推動者，要認真落實胡錦濤總書記關于“努力建設一支‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”的總要求，全面加強部隊思想建設、作風建設、業(yè)務建設和紀律建設，通過開展“大培訓、大考核、大練兵、大比武、大競賽”活動，不斷提高消防監(jiān)督水平和滅火救援能力，打造一支支撐黃岡消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)消防隊伍。各級人民政府要關心、支持消防部隊建設，積極為消防部隊解決實際困難，改善消防官兵執(zhí)勤、訓練、工作、生活和學習條件，確保100%的基層消防大、中隊正規(guī)化建設達標。

（十四）檢查督導要經(jīng)常。各地要根據(jù)我市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)氐膶嶋H情況，確定當?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點和方向，把規(guī)劃的目標任務具體分解到各年度的建設項目和發(fā)展政策中，對規(guī)劃進度和年度實施情況加強督查和檢查，對規(guī)劃的重大項目完成情況開展檢查驗收。市政府每年底將結合消防責任目標驗收工作，組織對本規(guī)劃實施情況進行檢查督查。