第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作

　　按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防工作，構(gòu)筑城鄉(xiāng)消防工作一體化發(fā)展的新格局。

　　——夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。結(jié)合平安社區(qū)建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2011年，在114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、4個城市街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織;依托綜治辦、安監(jiān)站、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查;縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會建立分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制，推行村民消防安全自治。全市4994個行政村、100個城市社區(qū)落實消防安全專(兼)職管理人員，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

　　——夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運行;每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。加強(qiáng)《農(nóng)村防火規(guī)范》的宣貫和落實，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

　　——夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育活動。積極推行消防安全多戶聯(lián)防制度和區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督活動，做到“戶戶聯(lián)防、消防自治”。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救;村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。要在社區(qū)小場所和農(nóng)村積極推廣應(yīng)用“平安互助”電話報警平臺系統(tǒng)，利用平臺系統(tǒng)提高社區(qū)小場所和農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)聯(lián)防水平。大力實施農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推行“網(wǎng)格”排查新模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細(xì)化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人員，全民參與，嚴(yán)格檢查，凈化消防安全環(huán)境。

　　——夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依托民兵、保安、治安聯(lián)防、巡防等組織，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“四有”(有車、有人、有房、有經(jīng)費)消防隊伍，2012年普及率達(dá)到100%。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2011年，全市所有農(nóng)村消防工作達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，所有社區(qū)消防工作達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。2012年前，所有村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

　　——深入開展消防安全基層單位創(chuàng)建活動。深化“平安社區(qū)、農(nóng)村”創(chuàng)建活動，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，落實社區(qū)、行政村消防安全管理工作。2011年底前，全縣(市、區(qū))要建成消防工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)至少各1個。

　　第八章 加強(qiáng)消防工作社會管理與創(chuàng)新

　　深入推進(jìn)“三項重點工作”，不斷完善消防工作體系，積極開展消防技術(shù)服務(wù)、消防科技應(yīng)用等社會管理創(chuàng)新，打造“平安消防衡水”。

　　——提升消防技術(shù)服務(wù)社會化水平。加快培育和規(guī)范消防技術(shù)中介服務(wù)市場，形成公平競爭、良性發(fā)展、依法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的消防中介服務(wù)市場秩序，滿足社會不斷增長的消防安全服務(wù)需求。鼓勵發(fā)展各類提供消防安全服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)功能,輔助消防部門開展消防監(jiān)管，提高消防專業(yè)化監(jiān)管水平。依托行業(yè)協(xié)會，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。至2015年，在消防安全管理、消防技術(shù)咨詢、消防技術(shù)檢測、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全監(jiān)測、消防安全風(fēng)險評估、火災(zāi)事故輔助調(diào)查、消防安全法律咨詢等領(lǐng)域建立技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，加快推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，落實建(構(gòu))筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險救援中的作用。自動消防設(shè)施操作人員要取得相應(yīng)的建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格;政府專職消防隊、單位專職消防隊隊員要取得相應(yīng)的滅火救援員職業(yè)資格。鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)。

　　——鼓勵、引導(dǎo)社會單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，充分發(fā)揮火災(zāi)公眾責(zé)任保險的社會管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，積極鼓勵、引導(dǎo)、推動公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。

　　——建立健全消防安全自我評估機(jī)制。探索建立政策引導(dǎo)激勵機(jī)制，推動單位消防安全管理工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路。建立健全單位消防安全自我評估機(jī)制，每季度組織對本單位消防安全工作情況進(jìn)行自查評估并向公安消防部門申報，公安消防部門針對單位自評申報的情況，進(jìn)行監(jiān)督抽查。廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結(jié)果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率評定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。鼓勵引進(jìn)第三方評估認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)，客觀、公正地指導(dǎo)社會單位貫徹執(zhí)行消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，完成消防安全評估工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

　　——提升消防科技水平。充分發(fā)揮我市科教資源優(yōu)勢，建立健全消防科研組織體系，積極開展消防科技創(chuàng)新活動，探索新型消防服務(wù)技術(shù)手段。鼓勵地方院校開設(shè)消防專業(yè)和消防課程，支持社會力量開辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，培養(yǎng)消防科技人才。鼓勵和支持針對化學(xué)危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。

　　——切實維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。各級人民政府要切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護(hù)組織等要切實承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護(hù)生命財產(chǎn)安全的方法。

　　——提升保安隊伍消防服務(wù)水平。充分發(fā)揮保安隊伍作用，統(tǒng)籌將消防工作納入保安行業(yè)服務(wù)范疇。保安從業(yè)單位要將消防安全技能培訓(xùn)納入保安員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和換崗培訓(xùn)內(nèi)容。社會單位要分類細(xì)化保安員消防安全職責(zé)，為保安員配備必需的防火、滅火、消防宣傳器材和裝備。落實保安員從事消防職業(yè)資格制度，從事建筑自動消防系統(tǒng)操作的保安員，應(yīng)當(dāng)取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。鼓勵保安員參加消防專業(yè)考試，考取滅火救援員、建(構(gòu))筑物消防員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，從事單位消防管理、消防控制室值班操作等工作。各級治安、消防部門要加強(qiáng)保安隊伍行政監(jiān)管，規(guī)范保安隊伍消防安全服務(wù)模式，積極提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2011年，在市區(qū)安裝有自動消防設(shè)施的單位中推行消防保安隊伍試點建設(shè)工作。2012年，在試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，市區(qū)安裝有自動消防設(shè)施的單位全部推行試點建設(shè)經(jīng)驗。2013年，全市安裝有自動消防設(shè)施的單位全部完成建設(shè)任務(wù)。