第九章 提升社會(huì)化消防宣傳水平

　　各級(jí)人民政府認(rèn)真履行消防宣傳教育工作職責(zé)，加大消防宣傳經(jīng)費(fèi)投入，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，努力提高社會(huì)單位消防安全管理水平和人民群眾消防安全意識(shí)。

　　——全面普及消防安全知識(shí)。將消防知識(shí)納入普法教育重要內(nèi)容，每年制定工作計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號(hào))，科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計(jì)劃;教育、人力資源和社會(huì)保障部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展針對(duì)性消防宣傳教育活動(dòng)。每年“119”消防日、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展全民參與的消防宣傳活動(dòng)。報(bào)刊、廣播、影視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)單位要積極進(jìn)行消防宣傳。

　　——鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開(kāi)展公益消防宣傳，無(wú)償發(fā)布消防公益廣告、信息。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED電子屏幕等，宣傳普及消防安全知識(shí)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)傳媒力量，拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。開(kāi)展典型火災(zāi)警示教育，組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場(chǎng)，以案說(shuō)法。開(kāi)展常態(tài)化消防公益活動(dòng)，深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。加強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，2011年內(nèi)消防志愿者人數(shù)達(dá)到全市常住適齡人口的3%。2015年所有縣(市、區(qū))至少配備1部消防宣傳車。

　　——提高特殊群體火災(zāi)防范意識(shí)。實(shí)行外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)制度，定期舉辦消防夜校，組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來(lái)務(wù)工人員聚居地開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)消防安全教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，編寫(xiě)中小學(xué)生消防安全圖冊(cè)讀本并納入教學(xué)內(nèi)容。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開(kāi)設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練。每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域2011年內(nèi)建成1所示范學(xué)校。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對(duì)聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)、農(nóng)村留守人員等弱勢(shì)群體開(kāi)展針對(duì)性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。

　　——深化消防安全技能培訓(xùn)。將消防法律、法規(guī)、知識(shí)納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會(huì)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。對(duì)消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員以及消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。

　　——深入開(kāi)展全民消防培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)《全民消防宣傳教育綱要》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，全面實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”，開(kāi)展“網(wǎng)上消防安全隱患自查”、“家庭消防安全計(jì)劃”、“聘任社區(qū)消防宣傳員”等活動(dòng)，建立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)和媒體曝光制度，規(guī)范社會(huì)單位消防安全培訓(xùn)。

　　第十章 提升消防管理效能

　　——進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。按照便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽(yáng)光”服務(wù)，實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開(kāi)”，增加工作透明度。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務(wù)，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　——進(jìn)一步提升消防行政執(zhí)法服務(wù)水平。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))，規(guī)范消防行政處罰裁量制度，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，深化衡水消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“562”模式和派出所消防監(jiān)督“241”模式的落實(shí)，全面提高消防監(jiān)督管理能力，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化“幫危扶困”服務(wù)措施，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)等公益項(xiàng)目，突出服務(wù)和幫扶指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入社會(huì)單位免費(fèi)提供技術(shù)咨詢和檢測(cè)設(shè)施，指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。建立網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，暢通民意反映渠道，主動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法工作。

　　——進(jìn)一步提升滅火應(yīng)急救援服務(wù)水平。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)要依法履行法定職責(zé)，積極承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，最大限度地降低各類災(zāi)害事故危害。落實(shí)滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)移交、群眾評(píng)議和信息通報(bào)等制度，規(guī)范滅火應(yīng)急救援行為，提高滅火應(yīng)急救援效能。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，堅(jiān)持依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)，提升人民群眾滿意度。

　　第十一章 健全保障機(jī)制

　　緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和推進(jìn)衡水加快發(fā)展的階段要求，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)支持作用，建立有效的消防事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施和落實(shí)。

　　——建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要按照省財(cái)政廳、公安廳《全省設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)足額到位，并隨當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而增長(zhǎng)。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額撥付。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅按要求用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配置和維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員職業(yè)病防治和職業(yè)危害防護(hù)裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi),消防專職隊(duì)員、文員的工資福利、社會(huì)保障、執(zhí)勤津貼和高危補(bǔ)助納入財(cái)政保障范疇。各級(jí)財(cái)政要對(duì)消防特種裝備給予經(jīng)費(fèi)扶持和政策傾斜。

　　——建立健全社會(huì)消防力量保障機(jī)制。各級(jí)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字〔2010〕37號(hào))，在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)政策、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障，確保隊(duì)伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌保障。

　　——做好銜接，確保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)人民政府要高度重視消防工作，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)叵拦ぷ鲗?shí)際，圍繞《衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將消防發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的銜接，同步實(shí)施;科學(xué)把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)步伐，制定年度實(shí)施計(jì)劃，保證有計(jì)劃、按步驟地實(shí)施和落實(shí)，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期完成，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——跟蹤考評(píng)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。各級(jí)人民政府要建立健全考評(píng)機(jī)制，把本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)作為消防工作部署的依據(jù)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為對(duì)各級(jí)黨委、政府考核檢查評(píng)比的重要內(nèi)容，定期檢查考評(píng)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，每年檢查一次實(shí)施情況。各級(jí)人民政府每年要向上一級(jí)專題報(bào)告本地區(qū)消防工作及本規(guī)劃落實(shí)情況，并向社會(huì)公布。要建立消防發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　——廣泛宣傳，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施氛圍。各級(jí)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳消防事業(yè)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃，理解掌握規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和核心任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施，明確工作責(zé)任。并要開(kāi)展形式多樣的宣傳，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的良好氛圍，促進(jìn)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局。