當(dāng)人類(lèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在醞釀著各種危機(jī)和災(zāi)難。因過(guò)度使用和利用化石能源，使空氣污染、氣候變暖，惡劣天氣增加，臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生;因過(guò)度開(kāi)采礦石、砍伐樹(shù)木、放牧等破壞地表植被，造成水土流失、土地沙漠化，沙塵暴、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生;因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化的快速推進(jìn)，事故災(zāi)難、社會(huì)性群體事件、公共衛(wèi)生事件也在不斷增加，等等。如何高效地應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民眾利益，不僅考量著各國(guó)政府的執(zhí)政理念、能力和水平，更影響著政府的國(guó)際形象以及在民眾心中的公信力。黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家歷次重要會(huì)議都專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，作出了一系列重大決策部署、采取了一系列重大舉措全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，努力提高應(yīng)急能力，最大限度地減少災(zāi)難損失或避免災(zāi)難故發(fā)生。

一、建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，健全完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)和保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)專(zhuān)門(mén)把建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了更加明確的要求，充分說(shuō)明了應(yīng)急救援體系建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，也是落實(shí)《通知》精神的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急能力。就加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示、指示。《通知》中將建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為專(zhuān)門(mén)部分，提出更加具體、更加明確要求，要求加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等等。這一切充分說(shuō)明加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重要性和緊迫性。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)的迫切需要。從總體趨勢(shì)上看，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但事故總量依然過(guò)大，重特大事故頻發(fā)多發(fā)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2010年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故363383起、死亡79552人，平均每天996起、死亡218人。其中：較大事故1732起、死亡6870人，平均每天近5起;重大事故74起、死亡1028人，平均每月超過(guò)6起;特大事故11起、死亡410人，平均每個(gè)月近1起。這些血的教訓(xùn)，表明了我國(guó)安全生產(chǎn)工作還存在一些深層矛盾和問(wèn)題，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性。這就要求我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，在堅(jiān)持預(yù)防為主、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、防患于未然的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)應(yīng)急管理，尤其是完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急救援能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道屏障，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必然要求。我國(guó)目前處于工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、發(fā)展任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多，勢(shì)必給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是一些企業(yè)為保增長(zhǎng)加大新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作力度和對(duì)外擴(kuò)張力度，給安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn);一些企業(yè)為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要，追逐產(chǎn)能和效益最大化，使生產(chǎn)設(shè)備高強(qiáng)度、長(zhǎng)周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)，長(zhǎng)期處于高需求、高增長(zhǎng)、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。此外，由于我國(guó)特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，是世界上遭受自然災(zāi)難最嚴(yán)重國(guó)家之一。尤其是近幾年，地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、泥石流等各類(lèi)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成重大危害，由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要求我們必須跨越傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念，必須強(qiáng)化事故和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防，必須以新的對(duì)策應(yīng)對(duì)新的變化，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有力有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故、災(zāi)害及其引發(fā)的事故災(zāi)難，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的科學(xué)內(nèi)涵

應(yīng)急體系與應(yīng)急能力存在正相關(guān)關(guān)系，應(yīng)急體系高效與否最終體現(xiàn)在應(yīng)急能力的強(qiáng)弱。有什么樣的應(yīng)急體系就有什么樣的應(yīng)急能力，有什么樣的應(yīng)急能力需求就必須建立什么樣的應(yīng)急體系。應(yīng)急體系是因，應(yīng)急能力是果。事實(shí)上，應(yīng)急能力是一個(gè)綜合的概念，它是指在防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生、最大限度降低事故造成損失過(guò)程中，人、機(jī)、環(huán)各方面應(yīng)急能力的綜合體現(xiàn)，主要包括事故防范能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力、應(yīng)急恢復(fù)能力等。為了具備這些應(yīng)急能力，必須建立相應(yīng)的應(yīng)急體系。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系的目的就是要實(shí)現(xiàn)這些能力的最大化、最優(yōu)化和最有效化。為此，高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系應(yīng)體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)全面堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，應(yīng)達(dá)到“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效、發(fā)展持續(xù)”的要求。

1.反應(yīng)迅速。即相關(guān)單位在事故災(zāi)難發(fā)生后的第一時(shí)間能準(zhǔn)確快速采取行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)和處置事故災(zāi)難。這就要求應(yīng)急管理(應(yīng)急指揮)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍從上到下必須是健全的，應(yīng)急預(yù)案體系是完善的、應(yīng)急信息系統(tǒng)是暢通的等等。

2.機(jī)動(dòng)靈活。即救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、信息化，尤其能滿足跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離應(yīng)急救援的需要。這就要求應(yīng)急救援裝備保障體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系健全完善，要配備大功率、高可靠、高度機(jī)動(dòng)、高度靈活應(yīng)急救援設(shè)備，通訊設(shè)備器材齊全，能保證在任何環(huán)境條件下通訊完好。

3.處置高效。即以最快的速度、最好的效果應(yīng)對(duì)和處置事故災(zāi)難，最大限度地減少災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這就要求救援決策果斷、科學(xué)，救援隊(duì)伍訓(xùn)練有素，各方配合有序，施救及時(shí)有效。

4.發(fā)展持續(xù)。即體系運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定正常，并能滿足自我發(fā)展、自我完善的需要。這就要求應(yīng)急救援體系頂端設(shè)計(jì)是科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，并有與之相配套的健全完善的應(yīng)急法規(guī)體系、政策體系、制度體系和文化體系作支撐。

三、建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系面臨的現(xiàn)實(shí)困難與問(wèn)題

幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，還有許多差距和不適應(yīng)，繼續(xù)深化應(yīng)急救援體系建設(shè)中也面臨許多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平低，應(yīng)急救援能力特別是礦山應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。主要是缺乏高精尖救援裝備，不能滿足跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離實(shí)施重特大事故救援的需要。很多安全生產(chǎn)事故救援需要的大型、高效、特殊裝備嚴(yán)重缺乏，如工程搶險(xiǎn)、洗消以及油氣田井噴封堵裝備、大流量超高揚(yáng)程排水裝備、處理含泥和含沙突水事故的裝備、地音儀和救生鉆機(jī)、清障等先進(jìn)救生裝備等都還達(dá)不到要求，事故發(fā)生后只能采用普通生產(chǎn)設(shè)備代替，延誤了有利救援時(shí)機(jī)。

2.應(yīng)急救援體系不健全，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍不健全，人員還未到位，全國(guó)還有29%的市(地)、超過(guò)半數(shù)的縣沒(méi)有成立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有待提高，有些企業(yè)預(yù)案還存在內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，同政府和部門(mén)預(yù)案不銜接。應(yīng)急演練重形式、不重效果，有的不進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)低，因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故時(shí)有發(fā)生。2010年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故37起，當(dāng)初只有59人被困，因施救不當(dāng)結(jié)果造成153人死亡。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急資源分散，應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)步伐不快，應(yīng)急資源不能共享?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山應(yīng)急救援、化學(xué)品應(yīng)急搶救、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈等，分屬不同的部門(mén)管理，管理和調(diào)動(dòng)基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域。應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)未完全建立，應(yīng)急平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的事故災(zāi)難，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和資源信息共享。

4.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和宣傳教育工作滯后?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。由于宣傳教育培訓(xùn)工作深入性、廣泛性、普及性不強(qiáng)，公眾對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理認(rèn)知度不高、應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，特別是在基層政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、應(yīng)急保障措施準(zhǔn)備不到位、教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。

四、盡快建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的措施與建議

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系必須著眼于工作全局、著眼于整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，要在國(guó)務(wù)院安委會(huì)的框架下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政企結(jié)合、條塊結(jié)合的思路，構(gòu)筑覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。

1.結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌安排。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系一定要從實(shí)際出發(fā)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與應(yīng)急救援工作相適應(yīng)。從層面上說(shuō)，高效應(yīng)急救援體系包括國(guó)家層面、地方層面和企業(yè)層面，所有層面的應(yīng)急救援體系都要做到遠(yuǎn)近結(jié)合、高低結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合，要全覆蓋、成網(wǎng)絡(luò)、成系統(tǒng)。從內(nèi)容上說(shuō)，高效應(yīng)急救援體系包括：健全的應(yīng)急管理(應(yīng)急指揮)體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急平臺(tái)體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，先進(jìn)的應(yīng)急文化體系、完備的應(yīng)急法律法規(guī)體系和完善的應(yīng)急預(yù)案體系，在推進(jìn)高效應(yīng)急救援體系建設(shè)過(guò)程中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、有序推進(jìn)。

2.以人為本，強(qiáng)化基礎(chǔ)。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系要從最基礎(chǔ)工作做起。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難大多發(fā)生在企業(yè)、發(fā)生在基層，問(wèn)題解決的關(guān)鍵也在基層、在企業(yè)?；鶎?、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)第一時(shí)間的有效處置是成功救援的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系就要狠抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，要做到底數(shù)清、情況明。要下大力氣加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提高企業(yè)員工的安全和應(yīng)急素質(zhì)，不斷提高廣大群眾避災(zāi)防災(zāi)和自救互救的能力。要進(jìn)一步落實(shí)基層的責(zé)任，做到有人管、會(huì)管理、管得好，堅(jiān)決杜絕諸如因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故發(fā)生。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系離不開(kāi)高素質(zhì)的救援隊(duì)伍，要按照“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的總體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家(區(qū)域)、地方骨干救援隊(duì)，使其成為本行業(yè)(領(lǐng)域)、本地區(qū)應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量和人才、技術(shù)、裝備儲(chǔ)備中心及培訓(xùn)基地，通過(guò)不斷強(qiáng)化科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和甘于奉獻(xiàn)的精神等，做到關(guān)鍵時(shí)刻“拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏”。

3.依靠資金、依靠科技。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系需要資金支持。要采取政企共同出資的方式加大建設(shè)資金的投入。重點(diǎn)要加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備建設(shè)，加大高、精、尖應(yīng)急救援設(shè)備的配備，尤其要注重大功率、高可靠性、高度機(jī)動(dòng)、靈活的設(shè)備的配備，以滿足“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效”的應(yīng)急救援工作的需要。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系離不開(kāi)科技的支撐。要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急救援技術(shù)水平和救援能力。

4.健全制度，落實(shí)責(zé)任。建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系必須得到各級(jí)黨委政府的高度重視，作為一項(xiàng)重要職責(zé)，擺到突出位置，納入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的大局之中，才能得到大力支持和有力推進(jìn);必須得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，納入本單位改革發(fā)展總體工作之中，才能得到加強(qiáng)和落實(shí);必須得到廣大從業(yè)人員認(rèn)知、認(rèn)可，變成一種強(qiáng)烈的意識(shí)，才能得到職工的積極配合和自覺(jué)履行。所以，要把建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工作作為“一把手”工程和“生命”工程來(lái)抓，通過(guò)提高對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)，層層建立健全責(zé)任制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將其納入安全生產(chǎn)工作總體布局之中，同步部署、同步檢查、同步考核、同步推進(jìn)，才能有力地推動(dòng)其快速發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：建設(shè)高效應(yīng)急救援體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”一項(xiàng)重要工作。我們要緊緊圍繞黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)，堅(jiān)持政府和企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方和部門(mén)的創(chuàng)造性，以“完善應(yīng)急體系、提高救援能力”為主線，不斷地“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管，依托企業(yè)、建設(shè)基地，綜合協(xié)調(diào)、完善機(jī)制，構(gòu)筑體系、提高能力”，最終形成縱橫交錯(cuò)的應(yīng)急管理和救援網(wǎng)絡(luò)，有效、有力、有序配合，發(fā)揮強(qiáng)大合力，共同防范和應(yīng)對(duì)各種事故災(zāi)難。