工作現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉

中小企業(yè)個(gè)體防護(hù)對(duì)策

對(duì)策1

加強(qiáng)部門合作 積極引導(dǎo)中小企業(yè)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列文件，要求各部門從資金、創(chuàng)業(yè)、政策、創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境等各方面扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在中小企業(yè)職業(yè)危害防治方面缺乏具體的扶持政策;有專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，但職業(yè)病防治工作卻沒(méi)有納入議事日程?；诖耍骷?jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和中小企業(yè)職業(yè)危害的特點(diǎn)、亟待解決的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)病防治和扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定專門用于調(diào)整中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)職業(yè)病防治的相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

2007年3月16日公布的《企業(yè)所得稅法》第34條規(guī)定：“企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。” 2007年12月11日，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》發(fā)布，該《條例》第100條明確：企業(yè)購(gòu)置規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，投資額的10%可抵免企業(yè)所得稅。2008年1月1日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合公布《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，此項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予以推廣，建議應(yīng)用到中小企業(yè)職業(yè)病防治工作中。財(cái)政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門應(yīng)盡快研究制定中小企業(yè)個(gè)體防護(hù)設(shè)備購(gòu)置優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)中小企業(yè)將個(gè)體防護(hù)用品的費(fèi)用真實(shí)地在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支，加強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

另外，工傷保險(xiǎn)基金不能僅停留在單純理賠上，應(yīng)重點(diǎn)用在職業(yè)病和工傷的預(yù)防上。人力與社會(huì)保障、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門應(yīng)研究制定有效使用工傷保險(xiǎn)金預(yù)防、控制職業(yè)病策略，對(duì)于那些參加工傷保險(xiǎn)的中小企業(yè)尤其是職業(yè)危害嚴(yán)重的小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)，他們的個(gè)體防護(hù)裝備的購(gòu)置費(fèi)用應(yīng)部分從工傷保險(xiǎn)基金中撥付。

對(duì)策2

健全監(jiān)督體制 加大執(zhí)法力度

職業(yè)病是完全可以預(yù)防和控制的。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程以及職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展史就是一個(gè)很好的例證。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)的處罰是極為嚴(yán)厲的，由于企業(yè)的不作為而導(dǎo)致了勞動(dòng)者職業(yè)健康損害事故的發(fā)生是不可原諒的。目前，我國(guó)中小企業(yè)之所以敢于無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不重視勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)工作，主要原因在于我國(guó)監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本。

目前，我國(guó)部分地區(qū)的地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為高危害、高污染的技術(shù)落后和淘汰的中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將職業(yè)病和工傷事故納入政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員整體執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)技能，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于無(wú)視勞動(dòng)者職業(yè)健康安全的雇主予以嚴(yán)懲。

按照《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》及國(guó)務(wù)院“三定方案”的規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體主要為安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門，我國(guó)中小企業(yè)較多且較分散，僅靠現(xiàn)有人員進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、懲罰性的監(jiān)督執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)調(diào)動(dòng)其他政府監(jiān)督執(zhí)法部門及社會(huì)團(tuán)體、組織積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督工作，并動(dòng)員全社會(huì)人員參與，開(kāi)展群眾性監(jiān)督工作，積極引導(dǎo)、督促中小企業(yè)雇主改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，為勞動(dòng)者提供有效預(yù)防職業(yè)病的個(gè)體防護(hù)裝備。

對(duì)策3

加強(qiáng)法律宣貫 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、職業(yè)衛(wèi)生與安全、勞動(dòng)者合法權(quán)益、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)“人力—資源—環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)的普法工作還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，我國(guó)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)在制定、修訂過(guò)程中要廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)布后應(yīng)自上而下地進(jìn)行宣傳和解釋，以利于法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)部門應(yīng)有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)方面的宣貫工作，進(jìn)而使企業(yè)雇主明確認(rèn)識(shí)到，在任何國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，企業(yè)都是職業(yè)病防治的主體。勞動(dòng)者為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)雇主就應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者的健康負(fù)責(zé)。

對(duì)策4

加強(qiáng)培訓(xùn) 提高防護(hù)意識(shí)

職業(yè)病防治工作的核心是勞動(dòng)者，只有勞動(dòng)者對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)危害因素及可能對(duì)自身健康造成的損害有了清楚的認(rèn)識(shí)，明確了自身的權(quán)利、義務(wù)才能真正推動(dòng)職業(yè)病的預(yù)防、控制工作。我國(guó)中小企業(yè)的勞動(dòng)者普遍存在整體文化素質(zhì)不高、職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)差的問(wèn)題，目前最緊迫的是積極開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)工作，解決這一問(wèn)題。

針對(duì)我國(guó)流動(dòng)工人的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民工輸入地、輸出地的管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康培訓(xùn)和職業(yè)健康管理。個(gè)體防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極與政府職能部門及各級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目合作，在職業(yè)病防治及職工技能培訓(xùn)班上增加勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)用品的選擇、使用及維護(hù)方面的培訓(xùn)。利用照片和插圖進(jìn)行簡(jiǎn)單實(shí)用的交流探討，開(kāi)展和推廣職業(yè)安全健康促進(jìn)活動(dòng)，使勞動(dòng)者對(duì)防護(hù)用品的適用性、使用限制、佩戴方法、更換方法有充分的了解，進(jìn)而轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的觀念和思維方式，使個(gè)體防護(hù)由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求。

對(duì)策5

轉(zhuǎn)變觀念 探索服務(wù)模式

職業(yè)病防治工作應(yīng)為更廣大勞動(dòng)者健康服務(wù)，如果資源配置得當(dāng)，只需較少的投入，就會(huì)給勞動(dòng)者的健康提供極大的保障。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理和服務(wù)的相關(guān)部門應(yīng)建立部門間的合作與溝通機(jī)制，在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行各自的責(zé)任，充分利用基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，各個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)所使用的預(yù)防、控制手段也不盡相同。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，工業(yè)化程度差別較大，不可能有統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理和服務(wù)模式。在目前形勢(shì)下，各級(jí)政府管理部門、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮職業(yè)病防治過(guò)程中的成本效益問(wèn)題，將有限的費(fèi)用和衛(wèi)生資源用于最有效的方面，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，引導(dǎo)中小企業(yè)盡可能地采取低成本、高效率的防護(hù)措施。如果中小企業(yè)難以通過(guò)工程控制措施(或工程控制投入成本過(guò)大)改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，應(yīng)主動(dòng)尋求衛(wèi)生監(jiān)督及技術(shù)服務(wù)部門的幫助，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害暴露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇適宜的個(gè)體防護(hù)手段加以預(yù)防和控制，并對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的使用、維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，并做記錄。

總之，我國(guó)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)的職業(yè)病防治工作已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)病防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中小企業(yè)的個(gè)體防護(hù)工作存在監(jiān)管不力、企業(yè)雇主缺乏社會(huì)責(zé)任、勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)意識(shí)淡薄、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)不到位等諸多亟待解決的問(wèn)題。職業(yè)人群的生命質(zhì)量與國(guó)家富強(qiáng)、民族興旺緊密相關(guān)，中小企業(yè)的勞動(dòng)者的個(gè)體防護(hù)應(yīng)受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。