2.道路交通

建立健全全區(qū)四級道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)一管理，分級使用，信息共享的城市、道路監(jiān)控系統(tǒng)與車輛監(jiān)控系統(tǒng)，到2012年，危險物品運(yùn)輸車輛，旅游包車和班線客車，校車，重型貨車、半掛牽引車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2013年前落實道路建設(shè)安全設(shè)施“四同時”，2015年前落實城市道路建設(shè)安全設(shè)施“四同時”。深入開展道路交通安全專項整治，加強(qiáng)道路交通秩序管理，2015年嚴(yán)重交通違法發(fā)生率比2010年下降10%，無牌無證車輛在城市基本消除，在農(nóng)村得到有效遏制。深化農(nóng)村道路交通安全綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)與管理，大力開展道路交通安全宣傳教育，開展創(chuàng)建“平安暢通縣市區(qū)”活動， 2015年達(dá)到90%。開展城市“暢通工程”活動，2015年達(dá)到8個。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，開展道路事故多發(fā)路段和道路交通安全隱患點(diǎn)段排查整治工作，并逐步延伸至農(nóng)村公路，到2015年，全區(qū)排查出的公路危險路段，省級督辦整治率達(dá)到65%以上、地級達(dá)到70%以上、縣級達(dá)到75%以上。嚴(yán)格駕駛?cè)藴?zhǔn)入和機(jī)動車檢驗機(jī)制，2015年完成7個車管所駕駛?cè)丝颇慷悄芑荚噲鼋ㄔO(shè)、17個車管所駕駛?cè)丝颇咳龑嶋H道路智能化考試系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)檢測站與車管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)道路交通安全管理和控制技術(shù)的研究與應(yīng)用。

專欄4 道路交通重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū)

重特大事故重點(diǎn)控制地區(qū)：阿克蘇地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)、伊犁州

事故總量重點(diǎn)控制地區(qū)：伊犁州、喀什地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)

(二)加強(qiáng)其它領(lǐng)域監(jiān)管，實現(xiàn)安全狀況好轉(zhuǎn)

1.消防

加快城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制實施，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，將公共消防設(shè)施列入有關(guān)援疆工程項目建設(shè)范疇，落實政府部門設(shè)施建設(shè)責(zé)任，到2015年，100%自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)完成消防規(guī)劃的編制、實施，全面建設(shè)消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展以公安消防隊伍為主體的多種形式消防隊伍，到2012年底前，消除縣級隊站建設(shè)的空白點(diǎn);2015年底前，國家大型項目所在地建成特勤大隊;健全完善裝備保障體系，逐步實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，2015年底前，所有車輛、裝備器材、個人防護(hù)裝備達(dá)到編制要求。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完成縣級綜合應(yīng)急救援大隊的組建任務(wù)，按照《公安部縣級綜合性(消防)應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊裝備器材。強(qiáng)力推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，大力加強(qiáng)社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，2012年，所有消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場所一般單位“四個能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo);全面夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)“四個基礎(chǔ)”工作，2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專(兼)職、志愿消防隊，“四個基礎(chǔ)”100%達(dá)標(biāo)。深化以人員密集場所、易燃易爆場所、高層和地下建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村、群租房、“三合一”場所等為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患年內(nèi)100%整改銷案。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動， 2015年底前，全區(qū)至少建成10個全國消防科普教育基地，各縣(市、區(qū))至少有2所“消防安全教育示范學(xué)校”。

2.非煤礦山

以“強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入”為主線，嚴(yán)把“三同時”審查和行政許可兩個關(guān)口，不斷深化專項整治，依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭到2015年底，金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級以上水平，其中：大中型金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實行HSE安全管理體系。金屬非金屬地下礦山安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，要先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗后推廣，2013年前力爭全部建成。2013年前三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管法制化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力、監(jiān)管協(xié)調(diào)能力和督查檢查能力。全面落實礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。

專欄5 非煤礦山事故控制重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域

重點(diǎn)控制地區(qū)：吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、克州

重點(diǎn)控制領(lǐng)域：地下開采礦山、采掘施工企業(yè)

3.危險化學(xué)品

縣級以上人民政府要明確產(chǎn)業(yè)定位，2011年底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。2011年6月底前，工業(yè)和信息化主管部門要制定落實危險化學(xué)品布局規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)(或化工集中區(qū))，確定危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域，完善化工園區(qū)土地、水、電、氣、風(fēng)、污水處理、鐵路運(yùn)輸?shù)裙霉こ膛涮缀桶踩Ｕ显O(shè)施。新建化工項目必須進(jìn)入化工園區(qū)，現(xiàn)有區(qū)域外的化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項目，積極推動現(xiàn)有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)?；@區(qū)要做整體風(fēng)險評估，園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)。提高行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險大的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備列入淘汰目錄。嚴(yán)格控制涉及氰化物和生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，企業(yè)必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。對國內(nèi)首次采用的化工工藝，要組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行安全可靠性論證。對安全距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品企業(yè)實施搬遷。建立危險化學(xué)品從業(yè)人員從業(yè)條件準(zhǔn)入制度，從2013年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員從業(yè)條件將納入安全生產(chǎn)行政許可條件。推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。改造提升企業(yè)安全保障能力。大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平，推動涉及危險化工工藝生產(chǎn)裝置和重大危險源儲存設(shè)施自動控制改造。禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品，提高本質(zhì)安全水平。全面推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動企業(yè)通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、安全文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。2011年6月底前完成自治區(qū)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，2011年底前道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的專用車輛全部安裝使用具有行駛記錄的衛(wèi)星定位裝置。建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

專欄6 減少危險化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)

重點(diǎn)控制地區(qū)：烏魯木齊市、昌吉州、巴州、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、伊犁州

4.煙花爆竹

推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“三化”目標(biāo)。堅持“政府規(guī)劃、總量控制、市場競爭、優(yōu)勝劣汰”的原則，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、零售協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)布局合理、規(guī)范有序，確保安全的生產(chǎn)經(jīng)營格局。今后不再新批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，不許可禮花彈等A級產(chǎn)品經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化”生產(chǎn)。對經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“三超一改”和非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹行為。杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”責(zé)任，以政府加強(qiáng)排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點(diǎn)。2011年底前完成煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理平臺建設(shè)。2012年底前所有煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)完成企業(yè)監(jiān)控管理平臺建設(shè)。

5.民爆器材

加強(qiáng)民爆器材在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管。在民用爆破器材的生產(chǎn)中采用新技術(shù)、新工藝和引進(jìn)成熟的新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)過程的自動化水平和本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)民爆器材在流通領(lǐng)域的流向監(jiān)管，加強(qiáng)安全值守監(jiān)控和押運(yùn)投入，進(jìn)一步提高“四防”能力。加強(qiáng)行業(yè)在崗人員的全員定期安全培訓(xùn)。增加民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控投入，提高監(jiān)管能力。鼓勵民爆企業(yè)通過重組實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售和爆破服務(wù)的一體化。

6.建筑及市政工程設(shè)施

加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格城市規(guī)劃、房屋建筑施工圖的安全審查，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善建筑施工各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加強(qiáng)危險性較大分部分項工程管理，開展起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)和深基坑等安全隱患排查治理。全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，到2015年建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%以上。大力開展建筑行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。規(guī)范建筑施工意外傷害保險制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。

積極推動城市供水、熱力和城市公用安全設(shè)施“三同時”建設(shè)。深化市政公用設(shè)施隱患排查治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施和施工作業(yè)的安全管理。加強(qiáng)對搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員預(yù)防和處理中毒窒息等事故的專業(yè)技能。

專欄7 減少建筑事故重點(diǎn)地區(qū)和事故類型

重點(diǎn)控制地區(qū)：烏魯木齊市、喀什地區(qū)、伊犁州、巴州

重點(diǎn)控制事故類型：高處墜落、坍塌、起重傷害、物體打擊、觸電

7.農(nóng)業(yè)機(jī)械

健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，到2015年，實現(xiàn)自治區(qū)與各地州(市)、縣(市)三級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。積極推動“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，到2015年，實現(xiàn)30%以上的縣(市)成為農(nóng)業(yè)部“平安農(nóng)機(jī)示范縣(市)”,50%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成為自治區(qū)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。實施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機(jī)安全反光標(biāo)識、加裝拖拉機(jī)制動貯氣泵及管路裝置等安全技術(shù)新措施改造，改善提高拖拉機(jī)及機(jī)組制動、夜間被動安全防護(hù)和燈光照明等性能。深化農(nóng)機(jī)安全專項整治，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和人員培訓(xùn)。實施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)體系項目建設(shè)。到2015年，全區(qū)60%的縣(市)成為自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位;全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率達(dá)到95%以上，駕駛操作人員持證率達(dá)到90%以上。

8.鐵路交通

完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施更為嚴(yán)格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專項整治。加快推進(jìn)鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)鐵路施工質(zhì)量安全管理。實施鐵路沿線安全綜合治理專項行動，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識。加快實施鐵路道口平改立工程，重點(diǎn)推進(jìn)無人看守平交道口改造，到2015年危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。加快推動鐵路安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

9.民航

逐步推進(jìn)國家航空安全綱要(SSP)在轄區(qū)內(nèi)的實施和安全管理體系(SMS)建設(shè)。建設(shè)和完善具備儀表進(jìn)近方式的導(dǎo)航設(shè)施，力爭完成塔城、哈密、布爾津喀納斯、那拉提、且末等支線機(jī)場儀表著陸系統(tǒng)的建設(shè)。加快以數(shù)據(jù)驅(qū)動為導(dǎo)向的航空安全信息管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。逐步建設(shè)主要航路支持PBN(基于性能的導(dǎo)航)運(yùn)行的DVOR/DME(全向信標(biāo)/測距儀)或GNSS(全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng))網(wǎng)絡(luò)。2011-2015年，轄區(qū)實現(xiàn)運(yùn)輸飛行事故萬時率低于0.003的目標(biāo)。

10.特種設(shè)備

完善特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建安全責(zé)任體系。建立以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患排查治理機(jī)制、重點(diǎn)設(shè)備分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善特種設(shè)備事故管理和應(yīng)急技術(shù)平臺，構(gòu)建風(fēng)險管理體系。開展安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機(jī)構(gòu)安全績效評價，構(gòu)建績效評價體系。建立特種設(shè)備行業(yè)大科技的工作平臺和管理運(yùn)行機(jī)制，整合科技資源，開展科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，全面提升檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)能力，構(gòu)建科技支撐體系。到2015年力爭達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和重大隱患治理率達(dá)到100%。