11.冶金有色

加強(qiáng)冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)。建立健全建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查備案制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備和工藝，促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)升級(jí)。深入開展冶金有色行業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。大力推動(dòng)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)60%規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。

(三)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督考核。企業(yè)安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保具備安全生產(chǎn)條件。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)安全管理模式和方法，提升安全管理的科學(xué)性和規(guī)范性。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，開展經(jīng)常性的事故隱患排查，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”安全教育和安全生產(chǎn)再教育制度，堅(jiān)持持證上崗。積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年建設(shè)50個(gè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)和100個(gè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信示范企業(yè)。

(四)強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康

建立健全全區(qū)三級(jí)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍及裝備建設(shè)，完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，積極開展職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法取締關(guān)閉不符合國(guó)家職業(yè)安全健康要求的加工作業(yè)場(chǎng)點(diǎn)和企業(yè)。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查和申報(bào)工作，建立職業(yè)危害監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，到2015年用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所粉塵和高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。全面開展職業(yè)安全健康宣傳教育和專項(xiàng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員崗位制度。推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，到2015年工作作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，到2015年工作場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。

(五)加快監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法效能

1.加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，2011年前地(州、市)、市(縣)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建到位;2013年前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、街道和社區(qū)安全監(jiān)管站點(diǎn)全部組建到位。進(jìn)一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和工作程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基層作用。引導(dǎo)和要求國(guó)家和自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入地方各級(jí)政府安全監(jiān)管體系。

2.建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍

充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍。完善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，建立職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。新進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員原則上應(yīng)當(dāng)具備理工科專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評(píng)價(jià)體系。完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家安全監(jiān)管總局在自治區(qū)每年舉辦2-3 期援疆執(zhí)法培訓(xùn)班，年培訓(xùn)300余人，到2015年各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。建立各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，到2015年所有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員均在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)掛職鍛煉三個(gè)月以上。積極實(shí)行各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要干部異地交流，執(zhí)法人員異地互檢互查制度。

3.完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件

推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按配置標(biāo)準(zhǔn)和配備重點(diǎn)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本配備主要監(jiān)管專項(xiàng)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。力爭(zhēng)到2015年，自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè);建成開通全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站。依托重大危險(xiǎn)源普查，完善全區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控和重大隱患排查治理聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管體系。構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)信息化共用共享支撐平臺(tái)和保障體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化。

4.完善和創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式

分行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)基本情況調(diào)查，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)型向現(xiàn)代主動(dòng)應(yīng)對(duì)型的轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，定期向社會(huì)公告發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。實(shí)行高危行業(yè)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)制度。建立高危行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域特種作業(yè)人員安全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理，對(duì)安全信用度低的特種作業(yè)人員實(shí)行退出制度。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開，實(shí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、事故處理、隱患排查治理分級(jí)管理和掛牌督辦等政務(wù)公告公示制度。建立完善上市公司、中央企業(yè)安全生產(chǎn)信息公告和安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開。

進(jìn)一步完善落實(shí)年度各級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核。建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管等綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全事故查處與責(zé)任追究工作機(jī)制，完善落實(shí)事故約談、事故通報(bào)、事故查處掛牌督辦、事故責(zé)任追究報(bào)備、事故倒查和重大事故問責(zé)等制度。

(六)完善技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)保障能力

1.完善安全生產(chǎn)支撐機(jī)構(gòu)

完善自治區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，建立地(州、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。搭建科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全培訓(xùn)、考評(píng)認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)的工作平臺(tái)。建設(shè)并完善安全理論與技術(shù)研究中心、安全技術(shù)評(píng)審中心、宣傳教育培訓(xùn)中心、考試考核中心、危險(xiǎn)化學(xué)品登記及標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)認(rèn)證中心、執(zhí)法檢測(cè)檢驗(yàn)和事故調(diào)查分析中心等安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

2.改善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件

到2015年，完成自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合基地和自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善自治區(qū)礦山、非礦山與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和職業(yè)危害監(jiān)測(cè)與鑒定安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系省級(jí)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);實(shí)施自治區(qū)安全培訓(xùn)教育基地和特種作業(yè)人員培訓(xùn)基地建設(shè)。按照省級(jí)安全監(jiān)管部門支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自治區(qū)政府加快省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐條件建設(shè)，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%;按照省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善省級(jí)煤礦安全監(jiān)察技術(shù)支撐條件建設(shè)，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

3.大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

大力整合和發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，到2015年，甲級(jí)安全評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)7家;乙級(jí)15家。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助和服務(wù)示范工程。積極推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范注冊(cè)安全工程師事務(wù)所管理，到2015年注冊(cè)安全工程師人數(shù)達(dá)到4500人。落實(shí)安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)資格與注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格改革制度，逐步形成大型企業(yè)安全管理人員和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員以注冊(cè)安全工程師為主體，中小企業(yè)以注冊(cè)助理安全工程師為骨干的安全專業(yè)人才隊(duì)伍。