1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。建立完善1個(gè)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、15個(gè)地(州、市)和重點(diǎn)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)1個(gè)自治區(qū)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，配合國(guó)家建立3個(gè)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)救援基地和國(guó)家級(jí)救援基地5個(gè)分支機(jī)構(gòu)，建立完善12支危險(xiǎn)化學(xué)品、8支非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和3個(gè)自治區(qū)應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有力支持。

2.加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊(duì)站及裝備建設(shè)。2012年底前，新建52個(gè)現(xiàn)役公安消防中隊(duì)，配齊車(chē)輛裝備器材，消除縣(市、區(qū))隊(duì)站建設(shè)空白點(diǎn)。到2015年，完成所有地(州)政府所在市和奎屯市、獨(dú)山子區(qū)共11個(gè)特勤中隊(duì)的建設(shè)。

專(zhuān)欄8 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)救援基地：危險(xiǎn)化學(xué)品救援烏魯木齊基地、油氣田救援南疆基地、新疆礦山救援基地

國(guó)家級(jí)救援基地5個(gè)分支機(jī)構(gòu)：伊寧中隊(duì)、鄯善中隊(duì)、庫(kù)車(chē)中隊(duì)、澤普中隊(duì)、庫(kù)爾勒中隊(duì)

自治區(qū)應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)：烏魯木齊市應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)、南疆儲(chǔ)備庫(kù)、北疆儲(chǔ)備庫(kù)

(四)化工行業(yè)發(fā)展安全保障建設(shè)工程

重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹流向登記管理項(xiàng)目。建設(shè)信息化監(jiān)管?；钒踩幕A(chǔ)設(shè)施以及覆蓋全區(qū)?；飞a(chǎn)、使用、銷(xiāo)售以及監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡(luò)通道，2011年底前完成劇毒化學(xué)品、煙花爆竹、氯酸鉀流向的監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)。

(五)道路交通安全監(jiān)控建設(shè)系統(tǒng)工程

1.建設(shè)道路交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)。在全區(qū)主要國(guó)、省道安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立電子卡口等設(shè)施基礎(chǔ)之上，完善監(jiān)控中心功能，補(bǔ)充、擴(kuò)大路面管控范圍，提高路面查控能力，保障道路交通安全暢通。

2.建設(shè)道路交通管理決策服務(wù)系統(tǒng)。搭建匯集公路建設(shè)、運(yùn)管、保險(xiǎn)、稅務(wù)、危化品運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故等信息為一體的運(yùn)行平臺(tái)，整合交通信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(六)重點(diǎn)安全生產(chǎn)科研和先進(jìn)適用技術(shù)推廣項(xiàng)目

組織開(kāi)展安全生產(chǎn)理論技術(shù)研究，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣一批先進(jìn)、適用、成熟的關(guān)鍵技術(shù)。

專(zhuān)欄9 安全生產(chǎn)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)推廣項(xiàng)目

安全生產(chǎn)理論技術(shù)研究：化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目;新疆煤化工發(fā)展與安全生產(chǎn)關(guān)系研究;氣化新疆安全監(jiān)管對(duì)策研究;阜康市安全保障(發(fā)展型)示范城市研究;新疆安全生產(chǎn)與跨越式發(fā)展關(guān)系研究;新疆安全生產(chǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究;新疆中小企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究;煤礦堅(jiān)硬頂板控制技術(shù)研究;煤礦急傾斜4-8米煤層開(kāi)采技術(shù)研究;吐庫(kù)二線(xiàn)中天山隧道凍害防治技術(shù)研究。

關(guān)鍵技術(shù)和工藝推廣項(xiàng)目：在礦山安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備;推廣壁式采煤體系和綜合機(jī)械化開(kāi)采等先進(jìn)采煤技術(shù)，研究推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù);在非煤礦山推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破和機(jī)械鏟裝等安全技術(shù)措施，推廣尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)控和干式堆排技術(shù)工藝;在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用加油(氣)站儲(chǔ)罐采用阻隔防爆技術(shù)，在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管;在新疆空域航路、航線(xiàn)上，推廣廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)新技術(shù);在建筑施工領(lǐng)域推廣電梯井的快速支模施工裝置。

五、保障措施

(一)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

將安全生產(chǎn)納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。建立健全自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃體系。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下，危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。大中型企業(yè)要制定滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的安全生產(chǎn)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域著力推進(jìn)安全管理方式手段創(chuàng)新，全面改善作業(yè)環(huán)境與條件。

(二)安全監(jiān)管，法治先行

加快地方性安全生產(chǎn)立法工作，制訂和細(xì)化符合自治區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際需要的法規(guī)、規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政、科學(xué)監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入會(huì)商制度，嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

專(zhuān)欄10 重點(diǎn)制定或修訂的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)及規(guī)章制度

地方性法規(guī)：《自治區(qū)消防條例》(修訂)

規(guī)章制度：《自治區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》(制定)、《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦法》(制定)、《自治區(qū)各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(修訂)、《自治區(qū)棉花消防安全管理辦法》(修訂)、《自治區(qū)建筑施工意外傷害保險(xiǎn)管理辦法》(修訂)、《自治區(qū)農(nóng)村消防管理辦法》(修訂)

(三)各司其責(zé)，落實(shí)責(zé)任

逐步理順綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)分工，建立部門(mén)間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真履行規(guī)定職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入日常工作內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同監(jiān)管、同落實(shí)、同考核，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐疆企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制度。推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

(四)增加投入，創(chuàng)新機(jī)制

進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的各方安全生產(chǎn)投入機(jī)制。將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、政府投資計(jì)劃。各級(jí)政府要將每年財(cái)政收入的5‰作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家和對(duì)口支援省(市)對(duì)自治區(qū)安全生產(chǎn)對(duì)口支援的具體項(xiàng)目。投入25.9億元完成規(guī)劃提出的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)建設(shè)。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，實(shí)行行業(yè)差別匯率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防控制。建立與企業(yè)發(fā)展水平同步提高的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取投入機(jī)制，逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的覆蓋范圍。探索實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，進(jìn)一步推進(jìn)礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用評(píng)級(jí)掛鉤機(jī)制，實(shí)行有保有壓的融資政策，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面予以支持。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目予以貸款支持。落實(shí)道路交通事故社會(huì)救助基金制度。嚴(yán)格執(zhí)行事故傷亡賠付法律制度，進(jìn)一步加大企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。

(五)科技興安，加強(qiáng)保障

制定自治區(qū)安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃,把安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入自治區(qū)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。以重大事故預(yù)防基礎(chǔ)理論研究為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市交通、職業(yè)危害等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急處置共性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破。整合全區(qū)安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會(huì)科技資源進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。完善自治區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)高層次安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。

(六)廣泛參與，輿論監(jiān)督

充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾的公開(kāi)監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。

(七)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等主要任務(wù)，是企業(yè)應(yīng)盡的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要依靠企業(yè)組織實(shí)施。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，主要依靠負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等能力建設(shè)任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用公共資源全力完成。規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)，屬于約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)到各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)，確保完成。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核體系，建立健全月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門(mén)要制定有利于安全生產(chǎn)的財(cái)稅政策。工業(yè)與信息化、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

(八)綜合評(píng)估，加強(qiáng)考核

由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，組織制定《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃評(píng)估考核辦法》，對(duì)有關(guān)單位的規(guī)劃實(shí)施情況，主要任務(wù)和重點(diǎn)工程完成情況等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為自治區(qū)政府考核各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)之一。規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)，要納入各地區(qū)各部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，層層分解，確保完成。在2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。