二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東為出發(fā)點(diǎn)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，以遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化安全保障能力，倡導(dǎo)安全文化，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，為我省實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善，公眾安全素質(zhì)明顯增強(qiáng);事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全管理。

道路交通：堅(jiān)決遏制道路交通重特大事故，控制道路交通事故總量。制訂實(shí)施道路交通安全戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)路面行車秩序整頓和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全源頭管理，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準(zhǔn)入條件。大力整治摩托車無牌無證駕駛、超載、非法載客等交通違法行為。推廣應(yīng)用道路交通安全先進(jìn)適用技術(shù)裝備，到2012年，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、縣(區(qū))際以上客運(yùn)班車、旅游包車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車和汽車列車等重點(diǎn)車輛全部安裝使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和我省地方標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量檢定規(guī)程的衛(wèi)星定位行駛記錄儀。強(qiáng)化新(改、擴(kuò))建公路和城市道路安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，逐步完善農(nóng)村道路和交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行道路交通安全評(píng)價(jià)制度。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。

消防(火災(zāi))：實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。實(shí)施消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。

礦山：縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家和省的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組。對(duì)地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)和裝備，三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)完善礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在的安全隱患。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)及近郊風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。促進(jìn)相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)，改造提升涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施。創(chuàng)造條件建立集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中城市小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

煙花爆竹：加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理。實(shí)施禮花彈專項(xiàng)治理，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。繼續(xù)整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)一步完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

建筑施工：加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的管理，及時(shí)查處不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化對(duì)深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程的隱患治理，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒機(jī)制。以公路、隧道、橋梁、水利、城市軌道交通工程等為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)操作人員和危險(xiǎn)品數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，使主要生產(chǎn)工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

特種設(shè)備：抓好監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全安全監(jiān)察和電子網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施起重機(jī)械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)整治。完善重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制。落實(shí)監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任，逐步建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。

冶金機(jī)械等行業(yè)：實(shí)施冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行隱患排查治理。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度;開展自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。

電力：完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站開展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。

鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立高速鐵路防災(zāi)監(jiān)測(cè)和緊急逃生系統(tǒng)。完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識(shí)。實(shí)行更為嚴(yán)格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備安全隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。

水上交通：開展瓊州海峽、珠江口等重點(diǎn)水域和重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。全面開通電子口岸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面覆蓋。

軌道交通：以確保軌道交通安全運(yùn)行為重點(diǎn)，做好軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理工作，完善軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估體系。加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力，重點(diǎn)強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，充分利用站點(diǎn)顯示屏宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)與處置能力。

民航運(yùn)輸：實(shí)施民用航空安全方案，推進(jìn)以信息技術(shù)為載體、以風(fēng)險(xiǎn)控制為手段的航空安全績(jī)效管理體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、機(jī)場(chǎng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。推行航空貨運(yùn)管制代理人制度，優(yōu)化貨運(yùn)安保流程。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：實(shí)施拖拉機(jī)(含拖拉機(jī)機(jī)組)加裝燈光信號(hào)裝置、粘貼安全反光標(biāo)識(shí)等安全技術(shù)改造，提高拖拉機(jī)(含拖拉機(jī)機(jī)組)的夜間被動(dòng)安全防護(hù)和燈光照明等性能。嚴(yán)格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機(jī)等行為。繼續(xù)開展共建扶持“平安農(nóng)機(jī)示范縣”和“安全村”工作。

漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心漁港、二級(jí)以上漁港的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)漁船IC卡管理系統(tǒng)和漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，為全省海洋漁船配備安全通信終端。繼續(xù)強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報(bào)廢制度。

(二)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督管理。

加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控。建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)危害檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。到2015年，新(擴(kuò)、改)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害場(chǎng)所申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)病危害事件基本得到控制，職業(yè)危害作業(yè)人員健康體檢率達(dá)到60%以上。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專項(xiàng)治理。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)塵毒危害防治示范工程。淘汰粉塵危害嚴(yán)重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業(yè)。開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防治。對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)施、設(shè)備及作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治理。切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中職業(yè)危害事故隱患的轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)。嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，大力查處職業(yè)危害案件。