四、全面加強企業(yè)安全生產工作
 

　　嚴格落實企業(yè)法定代表人安全生產負責制。實施建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理制度。嚴格安全準入，嚴肅查處“三違”行為。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的企業(yè)達標升級安全生產標準化建設，力爭到2011年，煤礦生產企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2012年，非煤礦山全部達到安全標準化五級以上，危險化學品生產儲存企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2013年，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等工貿行業(yè)企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領域）企業(yè)全部實現(xiàn)安全標準化達標。推動企業(yè)按照不同崗位及工藝分別制（修）訂安全技術操作規(guī)程。嚴格落實企業(yè)每月一次安全生產風險分析以及煤礦、非煤礦山企業(yè)領導帶班并與工人同時下井、同時升井的管理制度。嚴格執(zhí)行安全費用、責任保險、風險抵押金管理制度。規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)領導班子成員輪流帶隊持續(xù)開展重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的事故隱患排查整治活動。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。嚴格落實企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員和職工（農民工）的安全培訓制度。
 

　　五、不斷完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系
 

　　各級政府應當根據本行政區(qū)域內人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產總值、產業(yè)和行業(yè)狀況等因素，建立健全適應當?shù)匕踩a和職業(yè)衛(wèi)生需要的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立安全監(jiān)管機構，配備與當?shù)匕踩O(jiān)管任務相適應的專兼職監(jiān)管人員，明確必要的工作經費、裝備及其它工作條件，有條件的村居、社區(qū)應當配備安全協(xié)管員。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設資金投入力度，到2012年，完成安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設備、現(xiàn)場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構，配備安全管理人員。安全管理力量不足的，可通過購買服務等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。建立完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機制，分級分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評價體系。實施安全監(jiān)管人員培訓工程，到2015年各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設，到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎設施建設達到標準配置要求。建立完善各級政府安全生產信息門戶網站，推動實施安全監(jiān)管執(zhí)法政務信息公開制度。
 

　　六、持續(xù)創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式
 

　　健全重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，強化重大隱患登記、銷號和查詢管理。建立省、市、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據庫，推進高危行業(yè)領域企業(yè)建設完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警機制。實施中小企業(yè)安全生產技術援助與服務示范工程。強化安全生產屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風險的分類分級監(jiān)管機制。落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃，完善安全生產聯(lián)合執(zhí)法制度。推進企業(yè)開展安全生產誠信建設和落實信息公開制度。完善安全生產非法違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、一年內發(fā)生2次以上較大事故、對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。建立與企業(yè)信譽、項目核準、土地供應、證券融資、銀行貸款、工傷保險費率等方面掛鉤制約聯(lián)動制度。

　　七、推進安全技術支撐體系建設

加快安全技術研究、應急救援指揮、調度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學品登記、職業(yè)危害監(jiān)測、宣傳教育和執(zhí)法檢測等省、市級安全監(jiān)管支撐機構建設。到2015年省級各類技術支撐機構工作條件100%達到基本配備標準；安全生產新裝備、新材料、新工藝和關鍵技術準入的測試分析能力達到90%以上。健全省、市、縣安全生產與職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，加強高層次職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃，推動落實注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，培育發(fā)展注冊安全工程師管理機構。鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領域）專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。實施安全生產專業(yè)服務機構分類監(jiān)管，完善技術服務質量綜合評估制度。規(guī)范并糾正安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織從業(yè)行為，推動安全生產專業(yè)服務機構誠信體系建設。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展安全基礎理論和安全管理技術研究，以及安全生產關鍵技術及裝備研發(fā)，推動先進適用的信息化技術和其它安全防范技術得到廣泛應用，促進安全生產技術改造升級。加快“金安”二期工程建設步伐，繼續(xù)推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣、礦四級監(jiān)控平臺數(shù)據共享、分級監(jiān)控和遠程監(jiān)察。強化源頭管理，探索應用物聯(lián)網技術，實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察機構與重點行業(yè)（領域）企業(yè)內部安全生產監(jiān)控信息交換。

專欄4安全科技產學研重點領域

安全基礎理論研究：典型工業(yè)事故災難防治基礎理論；安全生產應急管理基礎理論；安全生產經濟政策。 技術及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預測、預警、防治技術及裝備；非煤礦山典型災害預測控制技術及裝備；重大工程與公共基礎設施安全保障技術；化工園區(qū)定量風險評價和安全容量分析；化工園區(qū)安全生產管控一體化技術；大型油品儲罐區(qū)安全控制技術；快速高效先進無損檢測與監(jiān)測技術及設備和基于風險的特種設備安全監(jiān)管技術；高危職業(yè)危害預防技術；安全生產物聯(lián)網技術；事故快速搶險及應急處置技術與裝備；個體防護裝備；事故調查技術及裝備；新型交通管理設施和交通安全設施的研究開發(fā)與應用。 安全管理科學研究：安全生產法規(guī)政策體系運行反饋系統(tǒng)；安全生產監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產管理模式與決策運行系統(tǒng)等。

　　八、完善安全生產應急救援體系
 

　　各級政府應當制定本行政區(qū)域生產安全事故應急救援預案，開展應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資儲備保障，加強綜合應急救援能力建設。到2011年，建立健全省、市、縣三級安全生產應急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學品省級安全生產應急救援骨干隊伍；在煤礦、非煤礦山和危險化學品生產企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應急救援隊伍。加快全省安全生產應急救援信息平臺建設，到2012年，完成省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和各設區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應急救援平臺建設；到2013年，實現(xiàn)省、市、縣應急信息平臺互聯(lián)互動。建立健全高危和大中型企業(yè)應急管理機構，健全應急救援協(xié)調聯(lián)動和預測預警工作機制。煤礦、非煤礦山和危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備。生產規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產資源聚集區(qū)開展安全生產應急救援隊伍一體化示范工程建設，推進閩西、閩中省級礦山救護隊建設。規(guī)范各級政府、部門和企業(yè)應急救援預案編制、評審、發(fā)布、備案、演練和評估工作，完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度。
 

　　九、推進教育培訓和安全文化建設
 

　　建立健全從業(yè)人員安全生產長效教育培訓機制和安全技術人員繼續(xù)教育制度。推行安全生產考培分離制度，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓。加強企業(yè)班組安全建設，建立完善班組管理體系。實施農民工向產業(yè)工人轉化工程，嚴格實行企業(yè)職工必須經過安全培訓合格后上崗制度。鼓勵企業(yè)先招生后招工。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員（含特種設備作業(yè)人員）持證上崗率達到100%。推動建立領導干部素質教育增加安全生產教學內容的規(guī)定，實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程。協(xié)調推動教育部門將安全防范知識納入國民教育范疇。建立完善各級安全宣傳教育聯(lián)席會議制度，制定年度安全宣傳教育計劃，整合全省各類安全宣傳教育資源，建立覆蓋全省的安全宣傳教育網絡。推廣龍巖新羅區(qū)“安全生產宣傳教育實踐基地”建設經驗。推進安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市建設。深入開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動。持續(xù)開展“安全生產月”、“海西安全發(fā)展行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“保護生命、安全出行”、“消防119”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動；扎實推進“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安農機示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動；定期舉辦各類安全演講比賽、安全知識競賽、安全書法和繪畫比賽、安全文藝晚會等活動。
 

　　十、推動實施安全生產重點工程
 

　　“十二五”期間確定實施11項重點工程。隨著工程的實施，對實現(xiàn)“十二五”安全生產專項規(guī)劃目標將起到重要的支撐作用。重點工程（項目）實施前，各相關責任部門要編制工程可行性研究報告，提出具體的建設目標、建設內容、進度安排、資金籌措方案等意見，按規(guī)定程序報有關部門審核批準。