第四章 保障措施
 

　　一、堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)、同步考核。要將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期研究、部署、檢查、落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。縣、鄉(xiāng)兩級政府安委會(huì)主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。要著力推進(jìn)國有大中型企業(yè)安全管理方式手段創(chuàng)新，全面改善作業(yè)場所環(huán)境與條件，率先實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
 

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任
 

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系，加大較大以上事故的考核權(quán)重。建立安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格實(shí)施定期分析、預(yù)警及事故通報(bào)、約談?wù)]勉、督查考評、履職報(bào)告點(diǎn)評等制度，將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實(shí)行評先評優(yōu)“一票否決”。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、金融證券等部門予以通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制企業(yè)新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
 

　　三、健全完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
 

　　各級政府要把安全生產(chǎn)納入民生工程，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，增加各級財(cái)政的引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目的投入。加大安全專項(xiàng)資金投入，落實(shí)地方政府和企業(yè)配套資金，扶持煤礦、非煤礦山安全技改和“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)，切實(shí)做好尾礦庫治理和煤礦瓦斯防治、水害防治、頂板管理以及小煤礦整頓關(guān)閉等專項(xiàng)治理工作。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對因安全距離不符合要求的城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷，要在相關(guān)政策上給予扶持。規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼制度。
 

　　四、不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
 

　　制定并嚴(yán)格落實(shí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)對各級各部門各單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、措施的監(jiān)督檢查。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度，嚴(yán)格各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。事故查處落實(shí)情況要實(shí)行各級政府安委會(huì)層層掛牌督辦制度，事故結(jié)案后要及時(shí)予以公告。對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法生產(chǎn)企業(yè)，而沒有采取有效措施予以查處的，要嚴(yán)格追究相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范并落實(shí)各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)組織或參加不同風(fēng)險(xiǎn)、級別、性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題調(diào)研、安全檢查、安全例會(huì)、安全培訓(xùn)等活動(dòng)頻次，以及解決傾向性安全問題的時(shí)限、效果等管理規(guī)定。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
 

　　五、研究和落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策
 

　　研究和落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品。推廣應(yīng)用新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，建立社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的銜接，建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲力度。實(shí)行尾礦庫閉庫安全保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法簡化程序，進(jìn)一步加大企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故成本。健全不同層次與類型的安全生產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

六、努力營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境
 

　　大力宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)和先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，切實(shí)提高全社會(huì)的安全素質(zhì)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障職工安全健康的合法權(quán)益。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)予以處理、整改。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各類安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評估
 

　　各級政府、各有關(guān)部門要將規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的保障制度，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。建立完善安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加快啟動(dòng)規(guī)劃的重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）。完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的績效考核體系。本規(guī)劃“專欄3”確定的約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核范疇。規(guī)劃提出的隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等主要任務(wù)，主要依靠企業(yè)組織實(shí)施。對本規(guī)劃執(zhí)行情況，規(guī)劃編制部門將分別于2013年底和2015年底進(jìn)行中期評估和終期考核。

附件：

“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）表