前 言
“十二五”時(shí)期是我區(qū)進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè),完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制,著力提升綜合應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時(shí)期;是全面提升公眾應(yīng)急意識(shí),強(qiáng)化自救互救能力,減少突發(fā)事件及其造成損失的重要階段。為推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和文件編制本規(guī)劃,主要闡述“十二五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施,是廣西全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢
(一)“十一五”時(shí)期取得的成就。
“十一五”時(shí)期,全區(qū)各級各部門在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)部署,制定并實(shí)施《“十一五”時(shí)期廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制)建設(shè),預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力逐步提高,取得了明顯成效。
1.應(yīng)急管理體制基本建立。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則,基本建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級應(yīng)急管理體制。成立以自治區(qū)主席為主任的自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì),下設(shè)18個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)指揮部;全區(qū)各市、縣(市、區(qū))成立了本級應(yīng)急管理委員會(huì)、辦公室和指揮專項(xiàng)機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事)成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各級各部門應(yīng)急管理工作職責(zé)進(jìn)一步明確,責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),人員不斷充實(shí)。
2.應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。一是健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,初步建成全區(qū)地震、氣象、海洋、旱澇、地質(zhì)災(zāi)害及森林火險(xiǎn)、環(huán)境污染、重大疫情、重大有害生物等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng);二是建立信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò),暢通信息報(bào)送渠道,完善信息報(bào)告機(jī)制,采用政府突發(fā)事件專網(wǎng)、多媒體信息報(bào)送等方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息;三是建立應(yīng)急決策與處置機(jī)制,做到?jīng)Q策科學(xué)、處置高效;四是建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制,建立信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息;五是建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確了駐桂部隊(duì)、國防動(dòng)員系統(tǒng)參與地方應(yīng)急行動(dòng)的相關(guān)事宜;六是建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化了跨省區(qū)、跨市、跨部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。此外,通過建立基層應(yīng)急管理觀摩交流機(jī)制,大力推進(jìn)基層應(yīng)急管理,基層應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.應(yīng)急管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心的應(yīng)急管理法律法規(guī)。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)道路旅客運(yùn)輸安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》等應(yīng)急管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件,規(guī)范應(yīng)急管理工作。在全區(qū)范圍開展領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)法律巡回講座活動(dòng),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的意識(shí)。
4.應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。截至“十一五”末,全區(qū)共編制各級各類預(yù)案約12.07萬件,形成了以總體應(yīng)急預(yù)案為核心,專項(xiàng)、部門和市縣預(yù)案為依托,基層單位預(yù)案為基礎(chǔ),“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí),各級各部門、各基層組織和單位結(jié)合實(shí)際有針對性地組織開展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每年市級以上組織開展綜合性強(qiáng)、涉及面廣的綜合和專項(xiàng)演練200次以上。
5.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。自治區(qū)及14個(gè)市、81個(gè)縣(市、區(qū))依托公安消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,建立了防汛抗旱、森林消防、氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、地震災(zāi)害、衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件、海上搜救、重大動(dòng)植物疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,物資、道路搶險(xiǎn)、運(yùn)輸、通信、電力、治安和交通秩序維護(hù)等應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn),企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍逐步建立。
6.應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。一是根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦的部署,開展自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)可行性研究,并通過國務(wù)院審查,按程序申報(bào)立項(xiàng);二是完成自治區(qū)政府總值班室視頻會(huì)議系統(tǒng)和紅機(jī)A網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院總值班室視頻會(huì)議和政府值班視頻點(diǎn)名系統(tǒng)對接;三是開展小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用示范,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息、圖像的快速采集和實(shí)時(shí)傳輸;四是完成南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)升級項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、柳州市應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)升級,基本建成公安、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮調(diào)度視頻會(huì)議系統(tǒng)等。
7.應(yīng)急保障能力逐步提高。一是建立健全自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)公共投入機(jī)制,將自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作納入各級財(cái)政年度預(yù)算,防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃,公共財(cái)政投入向防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜;二是建立自治區(qū)和市級重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,完善社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備、政府采購與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式;三是組織開展各類應(yīng)急資源普查,建立應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案,確保隨時(shí)拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上;四是建立健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制,提高綜合保障能力。
8.科普宣教工作全面推開。在全區(qū)城鄉(xiāng)家庭免費(fèi)發(fā)放《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》1000萬冊,增強(qiáng)公眾避險(xiǎn)、自救、互救能力;廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí),積極推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員培訓(xùn),建立廣西應(yīng)急管理培訓(xùn)基地,在區(qū)內(nèi)外舉辦多種形式、多種層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)班,提升領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理干部防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
“十一五”時(shí)期,我區(qū)有效應(yīng)對了2008年罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2010年百年一遇的特大干旱和洪澇、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等重大自然災(zāi)害,成功處置百色那讀煤礦透水事故、河池廣維集團(tuán)化工廠爆炸事故等安全生產(chǎn)事故,成功處置河池市金城江區(qū)“10·3”砷中毒事件等各類突發(fā)環(huán)境事件,有效防控甲型H1N1流感等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時(shí)處置龍灘庫區(qū)移民聚集事件等各類社會(huì)安全事件,最大限度減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失,有效地維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定,為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
(二)“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期,是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,加快應(yīng)急體系建設(shè)面臨多重機(jī)遇:一是黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要決策,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系,健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,完善社會(huì)治安防控體系,完善應(yīng)急管理體制;二是“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型,工業(yè)化跨入中期階段,城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級,隨著各級財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長,全社會(huì)支持和投入應(yīng)急管理工作的能力逐步增強(qiáng);三是《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》對進(jìn)一步提高全區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)提出明確要求,特別是提出了要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理格局,加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,這為加快推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)提供了極為有利的條件。
與此同時(shí),“十二五”時(shí)期,我區(qū)各種自然、社會(huì)和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存,公共安全面臨著更嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。
1.自然災(zāi)害方面。我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā),高溫?zé)崂?、?yán)重干旱、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率高、危害大,洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、有害生物災(zāi)害和森林火險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻,存在發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造條件,防震減災(zāi)任務(wù)繁重。伴隨城市化的發(fā)展,我區(qū)的災(zāi)害種類日趨多樣,面臨的威脅日益嚴(yán)重,防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更為艱巨。
2.事故災(zāi)難方面。“十一五”以來,我區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降,但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)較大以上事故時(shí)有發(fā)生,一些建設(shè)工地“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重,各種火災(zāi)事故多發(fā),違法非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)屢禁不止,安全隱患仍然存在;影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的不確定因素增加,大電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅;隨著高速公路快速增加,重特大道路交通事故發(fā)生幾率增加;隨著港口吞吐量迅速增加和船舶交通流量的日益加大,水上交通突發(fā)事件頻率呈上升態(tài)勢;環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力難以維系的問題開始凸顯,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地正由城市向農(nóng)村擴(kuò)展,涉重金屬企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次增加,核電廠及其它核設(shè)施的建成運(yùn)行,增加了核事故的風(fēng)險(xiǎn);海上石油開采平臺(tái)、船舶漏油引起的海上油污染事件也有可能發(fā)生。
3.公共衛(wèi)生事件方面。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā),人員流動(dòng)的規(guī)模和速率持續(xù)攀升,發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升,疫病防控難度加大;非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重點(diǎn)傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻;重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時(shí)有發(fā)生,對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅;重大動(dòng)植物疫病病原不斷變異,新發(fā)疫病不斷出現(xiàn);學(xué)校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高,社會(huì)影響大。
4.社會(huì)安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在,非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢,暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴(yán)重;非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪比較嚴(yán)重,擾亂市場秩序、涉稅犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈上升趨勢;國內(nèi)外恐怖主義活動(dòng)對我區(qū)構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅不容忽視;舊城改造、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯,群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大,一些偶發(fā)性小事件如果應(yīng)對不當(dāng),可能會(huì)被放大為社會(huì)危機(jī),社會(huì)安全應(yīng)對工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜,輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。
由于我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段,還存在許多薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:“一案三制”建設(shè)亟待深化;監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平有待提高;應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備與能力有待加強(qiáng);應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱;公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),自救互救能力不足等。牢牢把握“十二五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)面臨的機(jī)遇,正視現(xiàn)實(shí)及潛在挑戰(zhàn),著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),努力掀起我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的新高潮,是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。