(四)著力構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)體系。

1.建設(shè)框架

(1)自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)。自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、市縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)以及部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、調(diào)度指揮、異地會(huì)商、輔助決策、現(xiàn)場圖像采集等主要功能。既滿足自治區(qū)人民政府日常值守應(yīng)急工作需要，又可實(shí)時(shí)接報(bào)特別重大、重大和較大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像，以及特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)同志可以在自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮中心或移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)召開會(huì)議，了解事發(fā)現(xiàn)場情況，進(jìn)行異地會(huì)商，調(diào)用市、縣級和部門應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行仿真模擬和綜合研判，實(shí)施指揮調(diào)度。按照國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。

(2)部門應(yīng)急平臺(tái)。根據(jù)突發(fā)事件信息預(yù)測預(yù)警、接報(bào)處理、跟蹤反饋、應(yīng)急處置、分析評估等工作需要，建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商等功能，向自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

(3)市、縣級人民政府應(yīng)急平臺(tái)。滿足本級應(yīng)急管理工作需要的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與上級人民政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會(huì)商和現(xiàn)場圖像采集等主要功能。逐步探索應(yīng)急平臺(tái)向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。

2.建設(shè)內(nèi)容

(1)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場所、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲(chǔ)備份系統(tǒng)構(gòu)成。

(2)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測防控、預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)。

(3)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預(yù)案、知識(shí)、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

(4)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。整合現(xiàn)有移動(dòng)應(yīng)急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)自治區(qū)、市、縣移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和移動(dòng)信息平臺(tái)，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)和其他相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的連接，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮和處置決策時(shí)使用。

(5)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。有效利用測繪等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為各級各類應(yīng)急平臺(tái)提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

(五)進(jìn)一步完善科普宣教體系。

1.建立健全應(yīng)急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理教育課程，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。推動(dòng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國民教育體系，在大中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。

2.建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

制定自治區(qū)、市、縣應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，以各級行政學(xué)院及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，2015年前完成縣級以上應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。抓好應(yīng)急隊(duì)伍和各類志愿者隊(duì)伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開展公眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)

采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動(dòng)。利用應(yīng)急管理宣傳片、公益廣告、動(dòng)漫軟件、文藝作品等多種媒介，推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，營造全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。

4.加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流

建立應(yīng)急管理人員國內(nèi)外交流機(jī)制，組織開展國內(nèi)外應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。探索中國—東盟應(yīng)急管理交流合作，鞏固發(fā)展泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省(區(qū))應(yīng)急管理區(qū)域合作成果，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域和其他省(自治區(qū)、直轄市)的多邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，提高廣西應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)。

(六)完善提高應(yīng)急保障體系。

1.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，完善自治區(qū)、市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲(chǔ)備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和縣級應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備等的有機(jī)結(jié)合，建立健全物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動(dòng)物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲(chǔ)備和救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)已掛牌組建的自治區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)投入。

2.加強(qiáng)交通運(yùn)輸和通信保障建設(shè)

加強(qiáng)公路、水運(yùn)、鐵路、民航等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險(xiǎn)應(yīng)急保障裝備，提高公路、航道、鐵路搶險(xiǎn)應(yīng)急保通能力。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸動(dòng)員、運(yùn)力調(diào)用和緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償，以及應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援、物資運(yùn)輸車輛緊急通行運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)力量參與應(yīng)急通道制度和運(yùn)輸工作，與交通戰(zhàn)備動(dòng)員機(jī)制相銜接。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動(dòng)通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。

3.提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲(chǔ)備金制度和重大藥品不良事件公共賠償基金制度。逐步建立綜合與專項(xiàng)醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、海(水)上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的全區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應(yīng)快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。研究制定緊急醫(yī)學(xué)救援基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評審程序、基地工作規(guī)范和管理辦法。著力打造2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時(shí)全覆蓋。加快建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援臨床醫(yī)療、燒傷救治、化學(xué)中毒救治、核輻射醫(yī)學(xué)救治等4個(gè)基地。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4.提高突發(fā)事件保險(xiǎn)保障能力

發(fā)揮保險(xiǎn)公司自身優(yōu)勢，督促引導(dǎo)投保單位和個(gè)人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時(shí)，相關(guān)承保公司啟動(dòng)應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度。

5.健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

6.推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力;提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力;加強(qiáng)高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃;根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，2012年前完成自治區(qū)、市、縣三級應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，重要城市按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的避難場所;加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

(七)大力推進(jìn)基層應(yīng)急體系。

1.建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2.完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

3.加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。

4.加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

(八)全面構(gòu)建恢復(fù)重建體系。

1.健全災(zāi)情評估體系

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評估體系，進(jìn)一步規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評估信息通報(bào)制度，健全調(diào)查評估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。

2.提高恢復(fù)重建能力

完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對現(xiàn)場污染物及時(shí)清理和無害化處理，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對事后恢復(fù)重建的援助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

(九)探索建立科技支撐體系。

1.開展應(yīng)急理論研究

加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作，積極開展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全管理等方面組織開展科技攻關(guān)。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，每年安排若干應(yīng)急管理課題，組織應(yīng)急管理專家和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)技術(shù)、理論研究。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，建立自治區(qū)級應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點(diǎn)開展地震、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大動(dòng)植物疫病情、生物安全及社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。